“二爷，小的明白，绝不负二爷再造之恩！”赵仁强忍泪水，深深施礼道，然后转身牵过王爷的马，拉住马缰，“二爷上马吧，日后如需要小的，只要二爷有召，即使千山万水，刀山火海，赵仁绝无二话，定会回到二爷身边！”
“好吧，我们就此别过，万事小心！”赵柽点头道，然后踏蹬上马。
“恭送王爷！”众人同时施礼齐声吼道，可也是个个热泪盈眶。
赵柽在马上行了个礼，调转马头当先离去，可回首间大家都看得王爷脸上满是泪水，而他身后传来雄壮的歌声：“狼烟起江山北望，龙起卷马长嘶剑气如霜。心似黄河水茫茫，二十年纵横间谁能相抗！恨欲狂长刀所向，多少手足忠魂埋骨它乡。何惜百死报家国，忍叹惜更无语血泪满眶。马蹄南去人北望，人北望，草青黄尘飞扬，我愿守土复开疆，堂堂中国要让四方来贺……”
……
几日后，赵柽一行人到达了太原，住进了原来的制置司衙门，不过牌子已经换成了宣抚使的啦！因为事情很多，赵柽刚刚搭建的班子马上进入了角色开始工作，但他们很快就发生了分歧，其实这也不是什么大问题，就是人事的安排上。许宗衡等人发现王爷用人有一个特点，那就是喜欢用吏才，这让他们不满，放着那么多举人、进士不用却要用这些吏。
其实他们有这种观点并不奇怪，官场上有句话是说‘夫富者不为吏，而为吏者皆贫’，这说明官与吏的身份差别一般与经济地位的高低联系在一起的，由于高官日益为科举出身的人把持，官与吏在身份地位上的差距便进一步拉大了。但胥吏毕竟还有借以维生的刀笔，如果再不顾廉耻地舞弊弄权，或与贪官狼狈为奸，勒索欺压百姓，照样有发财机会，而宋出现了严重的冗官冗吏问题，各级衙门的官员多满足与尸位素餐，他们不求有功，但求无过，这也为胥吏夤缘为奸提供了可乘之机，这也令吏的名声更臭，惹人痛恨。
赵柽喜欢吏才却也与他出身‘草根’有关，他虽然重视文化人，但当时身边却无那些有官身的人可用，而他用的人多是读书未必多，但办事却很精干，也没有什么儒家教化的束缚。用这样的人，首先是觉得心应手，事情交办下去，往往完成得又快又好，其次是他们一般不会纠缠儒家所谓‘以道事君’的套套，基本抱持实用主义态度，以君王之是非为是非，不会在其耳边聒躁言不及义的高调。
另一个原因便是赵柽对宋代这种科举制度保留看法，前世他记得自己刚刚会记事就开始饱受‘学习’之苦，可这一切就是为了应付现代的科举制度‘高考’，而谁都知道大学生多的都臭了街啦，好工作找不到便又一窝蜂的考公务员去当官，可这些读了十多年书人学的那些东西与社会严重脱节，好在他们并不是考上了就去当官，还要慢慢熬资历。
但是宋代童年时基本相似，学者叶适曾言‘天下之士，虽五尺童子无不自谓知经，传写诵习，坐论圣贤，其高者谈天人，语性命，以为尧舜周孔之道技尽于此，雕琢刻画，侮玩先王之法言，反甚于词赋。经文挂在嘴上，便可能有个好前程，廉耻、义命不大顾得上了。’可不同的是这些书呆子们一旦登上黄榜便立刻授官的。
想想这些出门可能都分不清南北，麦苗、韭菜都分不清的人去管理地方会是神马结果？在这种风习之下，士人的气质品格渐渐退化，心术日坏。欺世盗名者愈出而愈巧，粉饰涂抹之术越来越精，而不知兵财政刑为何物。正所谓‘进焉而柔良，退焉而刚方，面焉而唯唯否否，背焉而戚戚喳喳，成焉而挟其所尝言以夸于人，不成焉而托于所尝料以议其上。’
为了解决这个“所习非所用，所用非所习”的问题，也有许多政治家对考科都有相当深刻的见解，但很难统一起来。考试体制一直变换不定，可这种想求实而又难规范的考试搞得君臣都很伤脑筋。
宋前期，承唐旧制，设九经、五经、开元礼、三史、三礼、学究等科目，通称诸科。宰相范仲淹诸人不满意，提意见。仁宗皇帝觉得说的不错，认为：拘泥于声律词意，豪隽奇伟之士难以发挥；说通天地人之理，明古今治乱之原，才是博啊！并于嘉祐二年增设明经科；到了神宗时，王安石认为少年闭门学作诗，等到他当官的时候还不通世事，这是摧残人才，所以提议改考经义、论、策。苏轼反对说，得人之道在于知人，知人之法在于责实。由正人君子审好恶，才能选有德之士。如设个名目来取，是教天下人作伪。比如人人都可扮演孝廉。至于文章诸事，策论为有用，诗赋为无用，就政事来说，则均无用；后来徽宗时蔡京又仿王安石搞“崇宁兴学”，且一度取消科举考试而从学校取士授官。如此办法虽然发展了教育，但从选人量才的角度看，却更加一律化，士子自由发挥的余地更加狭窄了。
由于考试官学色彩逐渐增加，又限制了创造性，士人一旦掌政，便要释放自由意志，这与皇帝要求的“才”有一定的差距。而为了驾驭选拔上来的人才，对这些饱学之人，皇帝只得累任累贬他的官员，既用他们的‘才’，又得想法限制他们的权。这一套章法执行起来有时皇帝也很不耐烦，而更相信自己的眼光，这也许说明赵柽有当皇帝的潜质吧！
其实到了杨时等人的地位，以及他们的见识和经历谁都知道科举就是权宜之计，实际上就是统治阶级统治的基本工具，其目的是要把天下人捆在官阶上，使他们少起异心，然后再将他们锁在一张牵制的网上，赵柽看得明白，可他们这些进士出身的人即使看明白了，又怎么敢承认呢？如果认了，那不就是打自己的脸吗……
第四十章 能力
人为无定性之自由体，且不论以所谓定性的才来衡量人是否可能，就是这个“才”的指标也不一而足。以宋代为代表的中国封建文官制度，在正奏名之外所开的特奏名、奏荫的缺口，其以虚假的考核、虚拟的名位所网罗的各类人，考试种类的增多，取士数量的增加，入仕的自由选择性大了，但考试科目的官君王选的是“才”，而非“人”。
中国之科举至宋代臻于完备，可宋代的科举也真是个怪胎，同样也涉及到了这个根本性难题。一方面选拔雄才大略之士之多是中国历史上其他朝代无法比拟的，同时也造就了积弱政治与军事，且科举考试的扩大，再加上“恩荫”和凭年资叙迁的“磨勘”，使宋代的官吏队伍急剧膨胀，以致宰相宋痒哀叹：“州县不广于前，而官五倍于旧，吏何得不苟进，官何得不滥除？”
不少人说中国的文官制度如何开了世界先河，其实它与现代西方文官制度大相径庭。自由政治是希腊传统，也是士大夫们治国善国的理想，恐怕士大夫自身也没有自觉意识。但中国皇权那肯定是不可容忍的，并且皇帝和大臣总在怀疑这种哼哼唧唧赋诗量“人”之“才”的可靠性，是否有补于政事，这种形式亦屡为人诟病，所以能否选出人才还得看皇上的心情……
争论之余，赵柽的新班子也知道，要想推行新政也需要一批可靠的人，当年王安石就是急于求成，用所非人，导致政策到基层走了样，为了完成指标，不分贫富，采用一刀切的办法，搞得天怒人怨，被人抓住了把柄，结果是功败垂成。
现在王爷在路学中悄悄培养一批人，这些人熟知政策，且术有专攻，且经过跟随大军西征，取得了治理地方的实践经验。且这些人出身多为草根，懂得民间疾苦，了解民情，担任基层工作正合适，缺乏的只是个功名而已。将这些人以举荐的形式放到基层任职推行新政，加上他们在上面指导，应该是令人放心的，起码不会出现乱搞的现象发生。
如今人事问题取得了共识，放在他们面前就是经济问题，没有钱是什么事情也办不成的，而现在府库空虚，事情又不能耽搁，这就需要从政策上进行调整，而要搞到钱又不能伤民之根本，的确也是个难题，这就需要考量这几位经济理论家的能力了……
宋代本来推崇‘一本仁厚’的裕民之政，但三冗问题一直难以解决，财政总是入不敷出，所以后来破了太祖不加农田之赋的老规矩，变得像神宗说的那样‘古者十一而税，今则取财百端。’兴利之臣不仅开卖官鬻爵、铸钱造币之财源，还于禁榷专卖上做尽了文章。
按照皇家的理论，山海天地之藏，市场货物之聚，不应让商贾独擅其利，而应收归国有专卖，以助国家之经费。于是一大批国营企业开办了起来。举凡最有利可图之商品均列入禁榷之列，由这些国营企业来专卖，这一卖可不得了，各种榷务司、易物司成立了，凡是暴利行业皆被垄断。
在经济学上，盐被视做完全无价格弹性的商品，作为生活必须品，没有一日能离开，不管贵贱人们都得买，所以历朝直至现代都实行专卖制以控制垄断，美名其曰保护人民身体健康……宋朝对盐的统一收购价为每斤不过五、六文，但其中内含的人工成本仅为一文，而售价却高达三十文至六十文，获利数倍至数十倍，在销售上则按人口分配，甚至牲口都有配额，勒令消费，强制购买。
不仅如此，官盐的流通还极其困难，淮南盐洁白纯净，质量很高，但从通州运到真州，再从真州运到江、浙、荆、湖等地的途中，运吏船卒侵盗贩卖，再加入沙土以充数，对此朝廷即使严刑峻法也制止不了。运输效率的低下，又致使产地盐积压数万石，任凭风吹雨淋，产盐户还得不到极少的货款。消费者手中拿到的盐既质量差，还短斤缺两，所以尽管缉私严厉，私盐还是最终占据了大片市场。
盐之禁榷在实践上失败了，茶、酒也一样，从这点看还是与现代没有什么不同，烟酒糖公司变成单纯的烟草公司也还没几年，而烟草是那个时代没有的，否则也难逃。官吏榷务，以强制手段压低收购价，茶户便将粗劣的茶用来抵塞派购任务，将优质茶私下售给商贩。可能大家对‘交公粮’的情形还记忆犹新，粮袋子里搁点压份量的东西的传统一直流传至今。
这样收上来的官茶质量可想而知，但咱是独家经营，价格自然还得提上去，买不买是你的事，价格是没得商量的，最终只能看着仓库中的茶叶发霉变质，可这是公家的东西，也只是走走帐就没事了，亏空是皇上老儿的。
官办‘公司’所酿的酒薄劣如水，酸涩难饮，卖不出去，所以便强令老百姓婚丧必用，按户分配，如同如今喝点什么‘爱县酒’，抽点‘爱市烟’，吃点‘爱国菜’意思相同，反正工资中扣了，爱要不要，钱我们拿走了，可即使这样，那些公司能开门到今天的能有几个啊，那时也然，终因成本高、损耗大、产量低而难以苟活。
禁榷专卖机构有着庞大的系统，一处失利不易察觉，又有国库老本可供补贴，即使蚀本也不致马上倒闭，但府库所储终归有限，民脂民膏亦非取之不尽、用之不竭，现代公司可研改制，破产，工人下岗，银行数以万亿计的坏账由可怜的工人们买了单……
商贾当然精明，乃至于狡诈，他们能用自己的经验智慧和经济实力操纵经济，或损公济私，或置官府于被动。禁榷一严，商贾不能牟取厚利，便停止经营，榷场商品滞留产地，积压废弃，货币不来，使国库虚空。禁榷原本为控制商贾，补充国用，到头来却出现了离开商贾经营便束手无策反受其制的局面，没有流通，哪来的收入，财政依然困难。
政府虽说可以用超经济的力量来左右经济或打击商贾，如蔡京推行的新盐法，至使商贾数十万盐钞一夕作废，那些豪商瞬息破产。但在官府和商贾的较量中，总是两败俱伤，最终把损失转嫁给生产者和消费者，受苦的依然是老百姓。
以上只是其中一部分，便可看出宋代官办“公司”的面貌，大家可能也有种似曾相识的感觉。低价占有原料和产品，近乎无偿地征调工匠、厢兵、农民、船工等劳动力，又不惜物力、人力的巨大浪费。销售靠强迫老百姓认购，粗劣不堪的商品得不到改进。即使经营亏损，也可用硬性提高价格的方式，将这些亏损转嫁到消费者头上，掩盖其经营失败的真相。
超经济的掠夺，有时还能聚敛一些货币，造成‘厚利’的假象，而这种厚利越大，即意味着非法剥削越严重，对社会经济所起的破坏作用亦愈加深重。蔡京的乾坤大挪移导致了宋的经济机会崩溃，民怨沸腾，王黼也看出了这点，上台后立刻改了蔡京的作法――废除了榷务司，大奸臣一下变成了人皆称颂的‘贤相’，可见其毒害之深。
宋代也不乏有识之士，欧阳修就曾对此种政策分析说，要最大限度地取得国家利益，就不能禁榷太专。必须与商贾共同经营，流通才不会阻滞，剥夺商贾利益之谋愈深，则国家利益损害愈大。想把十分之利皆归于公，就会亏得越多，十不得三。不如与商贾共图利，倒可以十得五。所以大国之善经营者，应‘不惜其利而诱大商’鼓励民间资本的进入，由市场调节物价……
赵柽在离开西北之前，为了吸引流民，增加人口，利用东南民变大肆宣传西北的富饶，招揽了以十万计的流民奔赴西北。以他当时所想，只要以缴获的粮食，加上结余的军粮便足以帮助流民度过粮荒，屯垦政策实施后，开垦出大片的土地，到了秋收之时，便有了足够的粮食储备，完成自给自足。
但人算不如天算，王黼等人趁自己离开，遣人到西北扩公田，导致政策难以完全执行，熟地大片撂荒，荒地得不到开垦，产生了巨大的粮食缺口，可如今府库空虚，靠政府根本无法救济，而如果这个问题一旦处理不好，便会酿成更大的混乱。
如今赵柽只能从外地购粮，但各级政府手中又无钱，皇上又下旨免了西北农民两年的赋税，以示皇恩浩荡，唯一能抓钱的地方就是商税。而最大的商税来源便是盐税，而如何能吸引到大批盐商到西北，又换来应急的粮食变成了头等大事，也是考验他们执政能力的第一道难题……
第四十一章 忙碌
作为一项应急政策，宣抚司很快出台了一系列措施，鼓励商贾到西北做买卖，其中一条是凡是运粮到西北的商队在河东、陕西、河中三地一律免税；而从西北贩运货物也只需一次性缴纳货物价值的百分之五的税赋，在西北境内便不需另行缴税，同行全区。
赈济流民买粮的资金，这个就落在了盐税上。由于盐州的盐田都被王黼的狗腿子们给卖了，钱都装进了赵柽他爹的腰包，就是想进行国营也没了基础，便由宣抚司在产盐地设置盐监，按各个盐田卖出的盐量征税，每斤固定征收五文，而盐价由市场调节，政府不擅自干预。
对于流民，由政府统一调配，引导他们建立屯田点安置。由于现在已到了六月，延误了农时，由政府发放粮食及生活必需品，但是东西不白给，而是采用以工代赈的方式引导流民开垦荒地，疏导灌渠，修建定居点，以备度过寒冬，为明年春耕做好基础工作……
“王爷，您用魏伯初为盐监，这事是不是再议一下？”宣抚司判官陈过廷说道。
“副使几位也认为魏伯初不能胜任吗？”赵柽喝了口茶看看坐在堂上的几位反问道。政策制定好了，也需要人督导，赵柽将自己的宣抚司几员干将分成了几组，副使许宗衡坐镇太原居中调度，处理日常事务；杨时负责开展民屯工作；周行己负责经济工作，对各项税收居中调度，协调与各司、各府对资金的分配问题；陈过廷则带一路人巡视各州府处理纠纷，惩奸除恶，稽查各级官员；而他也闲不下，老毛子有句话叫‘一百次挥舞拳头，不如战略轰炸机震动下翅膀’，针对西夏蠢蠢欲动，各蕃部人心不稳，流寇作乱等严重事件，他要带兵巡边，予以震慑，一待事情安排好，大家就要各忙各的了。
“嗯，下官以为陈判官说的有理！”许宗衡点头郑重说道，其他几人也点头称是，“魏伯初先投蔡京，后投王黼，且先不论其德行，在其专主榷货务时，与交引户相互勾结，但凡有商旅算请，皆率克留十分之四以充入纳之数，务入纳数多，以昧人主而张虚最，所以下官以为其操守过劣，不宜担此重任！”
“是啊，许副使言之有理，盐税关系到我西北稳定，王爷将如此重任交给此人，实为不妥，还请王爷三思！”杨时也言道。
“好吧，我们就此别过，万事小心！”赵柽点头道，然后踏蹬上马。
“恭送王爷！”众人同时施礼齐声吼道，可也是个个热泪盈眶。
赵柽在马上行了个礼，调转马头当先离去，可回首间大家都看得王爷脸上满是泪水，而他身后传来雄壮的歌声：“狼烟起江山北望，龙起卷马长嘶剑气如霜。心似黄河水茫茫，二十年纵横间谁能相抗！恨欲狂长刀所向，多少手足忠魂埋骨它乡。何惜百死报家国，忍叹惜更无语血泪满眶。马蹄南去人北望，人北望，草青黄尘飞扬，我愿守土复开疆，堂堂中国要让四方来贺……”
……
几日后，赵柽一行人到达了太原，住进了原来的制置司衙门，不过牌子已经换成了宣抚使的啦！因为事情很多，赵柽刚刚搭建的班子马上进入了角色开始工作，但他们很快就发生了分歧，其实这也不是什么大问题，就是人事的安排上。许宗衡等人发现王爷用人有一个特点，那就是喜欢用吏才，这让他们不满，放着那么多举人、进士不用却要用这些吏。
其实他们有这种观点并不奇怪，官场上有句话是说‘夫富者不为吏，而为吏者皆贫’，这说明官与吏的身份差别一般与经济地位的高低联系在一起的，由于高官日益为科举出身的人把持，官与吏在身份地位上的差距便进一步拉大了。但胥吏毕竟还有借以维生的刀笔，如果再不顾廉耻地舞弊弄权，或与贪官狼狈为奸，勒索欺压百姓，照样有发财机会，而宋出现了严重的冗官冗吏问题，各级衙门的官员多满足与尸位素餐，他们不求有功，但求无过，这也为胥吏夤缘为奸提供了可乘之机，这也令吏的名声更臭，惹人痛恨。
赵柽喜欢吏才却也与他出身‘草根’有关，他虽然重视文化人，但当时身边却无那些有官身的人可用，而他用的人多是读书未必多，但办事却很精干，也没有什么儒家教化的束缚。用这样的人，首先是觉得心应手，事情交办下去，往往完成得又快又好，其次是他们一般不会纠缠儒家所谓‘以道事君’的套套，基本抱持实用主义态度，以君王之是非为是非，不会在其耳边聒躁言不及义的高调。
另一个原因便是赵柽对宋代这种科举制度保留看法，前世他记得自己刚刚会记事就开始饱受‘学习’之苦，可这一切就是为了应付现代的科举制度‘高考’，而谁都知道大学生多的都臭了街啦，好工作找不到便又一窝蜂的考公务员去当官，可这些读了十多年书人学的那些东西与社会严重脱节，好在他们并不是考上了就去当官，还要慢慢熬资历。
但是宋代童年时基本相似，学者叶适曾言‘天下之士，虽五尺童子无不自谓知经，传写诵习，坐论圣贤，其高者谈天人，语性命，以为尧舜周孔之道技尽于此，雕琢刻画，侮玩先王之法言，反甚于词赋。经文挂在嘴上，便可能有个好前程，廉耻、义命不大顾得上了。’可不同的是这些书呆子们一旦登上黄榜便立刻授官的。
想想这些出门可能都分不清南北，麦苗、韭菜都分不清的人去管理地方会是神马结果？在这种风习之下，士人的气质品格渐渐退化，心术日坏。欺世盗名者愈出而愈巧，粉饰涂抹之术越来越精，而不知兵财政刑为何物。正所谓‘进焉而柔良，退焉而刚方，面焉而唯唯否否，背焉而戚戚喳喳，成焉而挟其所尝言以夸于人，不成焉而托于所尝料以议其上。’
为了解决这个“所习非所用，所用非所习”的问题，也有许多政治家对考科都有相当深刻的见解，但很难统一起来。考试体制一直变换不定，可这种想求实而又难规范的考试搞得君臣都很伤脑筋。
宋前期，承唐旧制，设九经、五经、开元礼、三史、三礼、学究等科目，通称诸科。宰相范仲淹诸人不满意，提意见。仁宗皇帝觉得说的不错，认为：拘泥于声律词意，豪隽奇伟之士难以发挥；说通天地人之理，明古今治乱之原，才是博啊！并于嘉祐二年增设明经科；到了神宗时，王安石认为少年闭门学作诗，等到他当官的时候还不通世事，这是摧残人才，所以提议改考经义、论、策。苏轼反对说，得人之道在于知人，知人之法在于责实。由正人君子审好恶，才能选有德之士。如设个名目来取，是教天下人作伪。比如人人都可扮演孝廉。至于文章诸事，策论为有用，诗赋为无用，就政事来说，则均无用；后来徽宗时蔡京又仿王安石搞“崇宁兴学”，且一度取消科举考试而从学校取士授官。如此办法虽然发展了教育，但从选人量才的角度看，却更加一律化，士子自由发挥的余地更加狭窄了。
由于考试官学色彩逐渐增加，又限制了创造性，士人一旦掌政，便要释放自由意志，这与皇帝要求的“才”有一定的差距。而为了驾驭选拔上来的人才，对这些饱学之人，皇帝只得累任累贬他的官员，既用他们的‘才’，又得想法限制他们的权。这一套章法执行起来有时皇帝也很不耐烦，而更相信自己的眼光，这也许说明赵柽有当皇帝的潜质吧！
其实到了杨时等人的地位，以及他们的见识和经历谁都知道科举就是权宜之计，实际上就是统治阶级统治的基本工具，其目的是要把天下人捆在官阶上，使他们少起异心，然后再将他们锁在一张牵制的网上，赵柽看得明白，可他们这些进士出身的人即使看明白了，又怎么敢承认呢？如果认了，那不就是打自己的脸吗……
第四十章 能力
人为无定性之自由体，且不论以所谓定性的才来衡量人是否可能，就是这个“才”的指标也不一而足。以宋代为代表的中国封建文官制度，在正奏名之外所开的特奏名、奏荫的缺口，其以虚假的考核、虚拟的名位所网罗的各类人，考试种类的增多，取士数量的增加，入仕的自由选择性大了，但考试科目的官君王选的是“才”，而非“人”。
中国之科举至宋代臻于完备，可宋代的科举也真是个怪胎，同样也涉及到了这个根本性难题。一方面选拔雄才大略之士之多是中国历史上其他朝代无法比拟的，同时也造就了积弱政治与军事，且科举考试的扩大，再加上“恩荫”和凭年资叙迁的“磨勘”，使宋代的官吏队伍急剧膨胀，以致宰相宋痒哀叹：“州县不广于前，而官五倍于旧，吏何得不苟进，官何得不滥除？”
不少人说中国的文官制度如何开了世界先河，其实它与现代西方文官制度大相径庭。自由政治是希腊传统，也是士大夫们治国善国的理想，恐怕士大夫自身也没有自觉意识。但中国皇权那肯定是不可容忍的，并且皇帝和大臣总在怀疑这种哼哼唧唧赋诗量“人”之“才”的可靠性，是否有补于政事，这种形式亦屡为人诟病，所以能否选出人才还得看皇上的心情……
争论之余，赵柽的新班子也知道，要想推行新政也需要一批可靠的人，当年王安石就是急于求成，用所非人，导致政策到基层走了样，为了完成指标，不分贫富，采用一刀切的办法，搞得天怒人怨，被人抓住了把柄，结果是功败垂成。
现在王爷在路学中悄悄培养一批人，这些人熟知政策，且术有专攻，且经过跟随大军西征，取得了治理地方的实践经验。且这些人出身多为草根，懂得民间疾苦，了解民情，担任基层工作正合适，缺乏的只是个功名而已。将这些人以举荐的形式放到基层任职推行新政，加上他们在上面指导，应该是令人放心的，起码不会出现乱搞的现象发生。
如今人事问题取得了共识，放在他们面前就是经济问题，没有钱是什么事情也办不成的，而现在府库空虚，事情又不能耽搁，这就需要从政策上进行调整，而要搞到钱又不能伤民之根本，的确也是个难题，这就需要考量这几位经济理论家的能力了……
宋代本来推崇‘一本仁厚’的裕民之政，但三冗问题一直难以解决，财政总是入不敷出，所以后来破了太祖不加农田之赋的老规矩，变得像神宗说的那样‘古者十一而税，今则取财百端。’兴利之臣不仅开卖官鬻爵、铸钱造币之财源，还于禁榷专卖上做尽了文章。
按照皇家的理论，山海天地之藏，市场货物之聚，不应让商贾独擅其利，而应收归国有专卖，以助国家之经费。于是一大批国营企业开办了起来。举凡最有利可图之商品均列入禁榷之列，由这些国营企业来专卖，这一卖可不得了，各种榷务司、易物司成立了，凡是暴利行业皆被垄断。
在经济学上，盐被视做完全无价格弹性的商品，作为生活必须品，没有一日能离开，不管贵贱人们都得买，所以历朝直至现代都实行专卖制以控制垄断，美名其曰保护人民身体健康……宋朝对盐的统一收购价为每斤不过五、六文，但其中内含的人工成本仅为一文，而售价却高达三十文至六十文，获利数倍至数十倍，在销售上则按人口分配，甚至牲口都有配额，勒令消费，强制购买。
不仅如此，官盐的流通还极其困难，淮南盐洁白纯净，质量很高，但从通州运到真州，再从真州运到江、浙、荆、湖等地的途中，运吏船卒侵盗贩卖，再加入沙土以充数，对此朝廷即使严刑峻法也制止不了。运输效率的低下，又致使产地盐积压数万石，任凭风吹雨淋，产盐户还得不到极少的货款。消费者手中拿到的盐既质量差，还短斤缺两，所以尽管缉私严厉，私盐还是最终占据了大片市场。
盐之禁榷在实践上失败了，茶、酒也一样，从这点看还是与现代没有什么不同，烟酒糖公司变成单纯的烟草公司也还没几年，而烟草是那个时代没有的，否则也难逃。官吏榷务，以强制手段压低收购价，茶户便将粗劣的茶用来抵塞派购任务，将优质茶私下售给商贩。可能大家对‘交公粮’的情形还记忆犹新，粮袋子里搁点压份量的东西的传统一直流传至今。
这样收上来的官茶质量可想而知，但咱是独家经营，价格自然还得提上去，买不买是你的事，价格是没得商量的，最终只能看着仓库中的茶叶发霉变质，可这是公家的东西，也只是走走帐就没事了，亏空是皇上老儿的。
官办‘公司’所酿的酒薄劣如水，酸涩难饮，卖不出去，所以便强令老百姓婚丧必用，按户分配，如同如今喝点什么‘爱县酒’，抽点‘爱市烟’，吃点‘爱国菜’意思相同，反正工资中扣了，爱要不要，钱我们拿走了，可即使这样，那些公司能开门到今天的能有几个啊，那时也然，终因成本高、损耗大、产量低而难以苟活。
禁榷专卖机构有着庞大的系统，一处失利不易察觉，又有国库老本可供补贴，即使蚀本也不致马上倒闭，但府库所储终归有限，民脂民膏亦非取之不尽、用之不竭，现代公司可研改制，破产，工人下岗，银行数以万亿计的坏账由可怜的工人们买了单……
商贾当然精明，乃至于狡诈，他们能用自己的经验智慧和经济实力操纵经济，或损公济私，或置官府于被动。禁榷一严，商贾不能牟取厚利，便停止经营，榷场商品滞留产地，积压废弃，货币不来，使国库虚空。禁榷原本为控制商贾，补充国用，到头来却出现了离开商贾经营便束手无策反受其制的局面，没有流通，哪来的收入，财政依然困难。
政府虽说可以用超经济的力量来左右经济或打击商贾，如蔡京推行的新盐法，至使商贾数十万盐钞一夕作废，那些豪商瞬息破产。但在官府和商贾的较量中，总是两败俱伤，最终把损失转嫁给生产者和消费者，受苦的依然是老百姓。
以上只是其中一部分，便可看出宋代官办“公司”的面貌，大家可能也有种似曾相识的感觉。低价占有原料和产品，近乎无偿地征调工匠、厢兵、农民、船工等劳动力，又不惜物力、人力的巨大浪费。销售靠强迫老百姓认购，粗劣不堪的商品得不到改进。即使经营亏损，也可用硬性提高价格的方式，将这些亏损转嫁到消费者头上，掩盖其经营失败的真相。
超经济的掠夺，有时还能聚敛一些货币，造成‘厚利’的假象，而这种厚利越大，即意味着非法剥削越严重，对社会经济所起的破坏作用亦愈加深重。蔡京的乾坤大挪移导致了宋的经济机会崩溃，民怨沸腾，王黼也看出了这点，上台后立刻改了蔡京的作法――废除了榷务司，大奸臣一下变成了人皆称颂的‘贤相’，可见其毒害之深。
宋代也不乏有识之士，欧阳修就曾对此种政策分析说，要最大限度地取得国家利益，就不能禁榷太专。必须与商贾共同经营，流通才不会阻滞，剥夺商贾利益之谋愈深，则国家利益损害愈大。想把十分之利皆归于公，就会亏得越多，十不得三。不如与商贾共图利，倒可以十得五。所以大国之善经营者，应‘不惜其利而诱大商’鼓励民间资本的进入，由市场调节物价……
赵柽在离开西北之前，为了吸引流民，增加人口，利用东南民变大肆宣传西北的富饶，招揽了以十万计的流民奔赴西北。以他当时所想，只要以缴获的粮食，加上结余的军粮便足以帮助流民度过粮荒，屯垦政策实施后，开垦出大片的土地，到了秋收之时，便有了足够的粮食储备，完成自给自足。
但人算不如天算，王黼等人趁自己离开，遣人到西北扩公田，导致政策难以完全执行，熟地大片撂荒，荒地得不到开垦，产生了巨大的粮食缺口，可如今府库空虚，靠政府根本无法救济，而如果这个问题一旦处理不好，便会酿成更大的混乱。
如今赵柽只能从外地购粮，但各级政府手中又无钱，皇上又下旨免了西北农民两年的赋税，以示皇恩浩荡，唯一能抓钱的地方就是商税。而最大的商税来源便是盐税，而如何能吸引到大批盐商到西北，又换来应急的粮食变成了头等大事，也是考验他们执政能力的第一道难题……
第四十一章 忙碌
作为一项应急政策，宣抚司很快出台了一系列措施，鼓励商贾到西北做买卖，其中一条是凡是运粮到西北的商队在河东、陕西、河中三地一律免税；而从西北贩运货物也只需一次性缴纳货物价值的百分之五的税赋，在西北境内便不需另行缴税，同行全区。
赈济流民买粮的资金，这个就落在了盐税上。由于盐州的盐田都被王黼的狗腿子们给卖了，钱都装进了赵柽他爹的腰包，就是想进行国营也没了基础，便由宣抚司在产盐地设置盐监，按各个盐田卖出的盐量征税，每斤固定征收五文，而盐价由市场调节，政府不擅自干预。
对于流民，由政府统一调配，引导他们建立屯田点安置。由于现在已到了六月，延误了农时，由政府发放粮食及生活必需品，但是东西不白给，而是采用以工代赈的方式引导流民开垦荒地，疏导灌渠，修建定居点，以备度过寒冬，为明年春耕做好基础工作……
“王爷，您用魏伯初为盐监，这事是不是再议一下？”宣抚司判官陈过廷说道。
“副使几位也认为魏伯初不能胜任吗？”赵柽喝了口茶看看坐在堂上的几位反问道。政策制定好了，也需要人督导，赵柽将自己的宣抚司几员干将分成了几组，副使许宗衡坐镇太原居中调度，处理日常事务；杨时负责开展民屯工作；周行己负责经济工作，对各项税收居中调度，协调与各司、各府对资金的分配问题；陈过廷则带一路人巡视各州府处理纠纷，惩奸除恶，稽查各级官员；而他也闲不下，老毛子有句话叫‘一百次挥舞拳头，不如战略轰炸机震动下翅膀’，针对西夏蠢蠢欲动，各蕃部人心不稳，流寇作乱等严重事件，他要带兵巡边，予以震慑，一待事情安排好，大家就要各忙各的了。
“嗯，下官以为陈判官说的有理！”许宗衡点头郑重说道，其他几人也点头称是，“魏伯初先投蔡京，后投王黼，且先不论其德行，在其专主榷货务时，与交引户相互勾结，但凡有商旅算请，皆率克留十分之四以充入纳之数，务入纳数多，以昧人主而张虚最，所以下官以为其操守过劣，不宜担此重任！”
“是啊，许副使言之有理，盐税关系到我西北稳定，王爷将如此重任交给此人，实为不妥，还请王爷三思！”杨时也言道。