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第六是扶持教育，首先是高等学校受益了，由京师大学堂改名的北京大学、培养留美人才的清华预备学校都获得了北京市政府的拨款，迅速恢复了秩序。
这些事件有的是王士珍亲眼所见，有的是听说。王士珍承认，龙谦统帅的蒙山军已经控制了局面。除了外交上尚无进展，一切都出乎他的预料。军队是左右政局的关键因素，龙谦的蒙山军并未因夺取政权而出现预想中的腐化，段祺瑞曾对他说，从山沟里钻出来的蒙山军打仗的本事是有的，比北洋要强。但很难过执掌政权这一关。但段氏的预言落空了，蒙山军虽然露出了残暴的一面，却已经在北京站稳了脚跟，基本获得了北京（除旗人外）民众的拥护。
但彻底取缔妓院可不是件小事。但妓院和烟馆赌场不同，贸然取缔妓院会带来一系列的问题，税收减少是一方面，大量的妓女如何处理？赶出北京吗？其实还不止是上千名妓女的生计问题，实际上牵扯甚广，妓院分三六九等，上等的堂子实际上是官员清流评议朝政的风雅场所了，王士珍就参与过这类活动。取消了妓院，等于打乱了京师上等社会的生活……
想到这里，王士珍抓起毛笔，在报告上写了一行字：北京乃预定之首都，国际观瞻所系，涉及无数市民的生计，应慎重处理。建议暂不取缔。
报告被迅即送还警察厅。王士珍开始阅读桌上的另外一沓报告请示了，有些是需要他批示的，有些只是阅知而已。一份来自规划局的报告引起了他的兴趣，报告里列明了今年对北京市的城市建设及改造的初步规划，要在石景山建设一个火力发电厂以保证北京的用电；要用水泥硬化北京市的四条主要干道、挖掘排水沟并架设路灯；要初步建立公共交通体系，引入公共汽车以改善交通；要建立六所中等学校及十一所小学校；要增设七所邮政电报分局及加设400-600门电话；要大力修缮北京危房并统一规划市区的树木栽种；要在内城之外设立印刷厂、服装厂、食品厂、木材厂等六所工厂以安置实业人口；还要在东城西城各建一所西式医院。
这些规划令王士珍心动不已。他不考虑钱从哪里来，但承认这些设施的建造对于北京这所古都的意义是重大的，特别是电厂的建设以及邮电局、学校、医院的建设至关重要，他完全赞同。
但后面关于城市改造的内容就不那么理解了。规划局竟要拆掉天安门前的大清门修建广场并设立英烈纪念碑；要在西城外三里河一带规划建设中央政府机关建筑群；还要分期（十年内）对在保护北京旧有建筑风格的前提下对旧城进行大规模改造……看来龙谦说要搬出西苑是真的了，中枢机关搬出城外成何体统？王士珍竟然站在新朝立场考虑问题了。
他觉得不好在这份雄心勃勃的报告上签署意见。因为规划局的报告说这些工程将由北京市政府主导，中央财政予以支持。除了拆毁大清门修建所谓的英烈碑令他反感，其他的都令他心动。假如这一切实现，北京该有多大的变化啊。
如果不是因为心念旧主，王士珍不会答应出任北京市副市长。并不是这个职务有些低而且还是副手，是因为他实在不愿像冯国璋曹锟一样改换门庭。自赴武昌受到龙谦冷遇后，王士珍一度时间心灰意冷，连老主公袁世凯劝他出山的新都没有回，而是跑回了正定老家歇了几日，自觉应当给已经宣告退位的清廷一个交代，于是跑到了保定回复有关清廷返回京师的事宜。龙谦不反对清廷回京，但距离清廷的要求相距甚远，很是觉得愧对皇室。载沣和隆裕太后都见了他，在保定度日如年的朝廷实在熬不下去了，迫切需要新朝的援助，更需要新朝给予安全上的承诺。王士珍受了太后及摄政王的委托再次返回北京，接受了军委会的任命，出任了主管清室返京及安顿旗人事务的副市长。
不想见龙谦也没办法，王士珍由邓清华陪着再次见了龙谦，这次龙谦客气了许多，还为武昌的失礼向他道歉。龙谦请他吃了顿饭，给他讲了他建国的总体设想以及整顿北京经济及生活秩序的一些设想，对于王士珍所关心的清室安置及旗人生计，龙谦也谈了他的处置原则，二十余万失去生活来源的旗人生计不是一句话可以解决的事，王士珍更为关心清室回京安置。
龙谦跟他深谈了清室安置问题。龙谦说，纵观历史，像我们现在这样和平商议前朝安置还是第一次，也算是开创了历史。清室是历史存在，我尊重这种存在。留在河南不愿出门的袁慰庭专门寄信给我，希望我优待清室，说事关民众心意，国际观瞻，过于苛刻未免不美。说实话，我跟你，跟袁先生的心情是不同的。你们感念清室的恩德，我不。就国内民众，留恋前朝的是既得利益集团，也就是官僚士绅阶层而已，占总人口的多少？百分之五顶天了！我考虑的不是这个百分之五，而是另外的百分之九十五！北京有多少乞丐？多少无家可归者？全国范围衣不遮体食不果腹的又有多少？这些问题，客观上都是清室造成的。他们现在受点委屈算什么？如果不是新时代，他们能不能保住脑袋你心里有数。现在请你出任北京市副市长，主要负责清室安置及旗人生计，你应当做这件事，既为你的旧主，也为历史一个交代。你跟清室以及旧官僚有千丝万缕的联系，这件事你来做比较合适，但要站在公允的立场上考虑问题，不能光考虑贵族，更要考虑百姓。省下来的钱可不是为了我，而是为了北京市的建设。费用不足的问题要从多方面看，皇室成员们像过去一样过穷奢极欲的生活是不成了，他们如果觉得钱不够，可以出来做事嘛，我并没有堵上这扇大门嘛，比如摄政王的弟弟载洵，对整顿海军很有心得，可以到海军司令部做事啊，你可以劝一劝载洵，不为我，是为我们共同的国家。我早就说过满族也是中华民族的一员嘛，清室成员参加军队或者政府工作我是欢迎的。清室一直宣传满汉一家，但他们骨子里一直将满族作为统治阶级，而将汉族及其他民族作为被统治的阶级，这就是他们失败的根源之一。将来的新中国，只要有忠于国家，只要有能力，都会有发挥作用的地位。
大道理没错，但皇室成员怎么摇身一变为新朝效力？不现实嘛。经过一番讨价还价，王士珍与龙谦达成了清室安置的五条原则意见。恭亲王府用来安置皇室虽然有些拥挤，但经过整饬也勉强够用。60万白银的年俸与皇室的希望相差甚远，但实在是从龙谦那里多要不到了。当时王士珍说出既然你有钱整修道路，扶持学校，为何不能多拨一些款子给皇室？龙谦说就是因为花钱的地方太多，不能不从严控制。皇室才几个人？要那么多太监宫女干什么？裁撤一大批，不就省出钱了？当然，将来财政好转，可以适当增加清室的奉养费用，但前提是安分守己地做新中国的守法公民。
王士珍接下来谈及王府的问题，肃亲王、醇亲王、怡亲王等王爷总不能跟太后挤在一处啊。除了开罪皇室不敢回京的庆亲王奕劻一家躲在天津租界外，其余王爷们都是要回京讨生活的。
龙谦说为什么不行？恭王府多少间房子，别说几个王爷，便是将黄带子全部安置进去也够了。不过最终龙谦还是吐了口，除拨款20万银元作为恭亲王府——将来的皇室居住地的修缮费用外，再拨出两座王府给王爷贝勒贝子们居住。如何分配，如何体现他们昔日的尊卑长幼，那就是他们自己的事情了。
王士珍再次返回保定，禀报了谈判的结果。载涛、善耆等人大骂不止，但被逼的走投无路的隆裕太后及载沣接受了龙谦的条件，在协议书上签了字。这里面有个小插曲，清室曾有西逃新疆的打算，在广州事变前由杭州将军调伊犁将军的志锐——珍妃的堂兄，在德州久攻不下的绝望态势下曾密札载沣，说局势如难以挽回，可西狩新疆，以图再举。东北不能回了，那就往西去。但吴念的进军粉碎了清廷的最后一个选择，西安被占，堵死了清廷西狩之路。随着蒙山军第一师进军新疆，志锐自杀未遂被擒，朝廷的心彻底死了。
年终前，皇室成员陆续返回了北京，大批的中外记者涌到恭王府要求采访皇室，皇室不见记者，因为他们必须遵守协议。
年前年后，王士珍不断接到皇室及王爷们这样那样的要求，他有一半时间是在恭王府度过的，跟皇室的主要成员们算是比较熟了。王士珍发现，皇室成员们一部分不甘心失败，整日聚在一起商讨复辟，甚至研究返回关外重振旗鼓，比如载涛、善耆、溥伟，就甚为激烈，并不回避他。也有一部分人，比如皇室的当家人隆裕太后及摄政王载沣，好像已经认命了，只要保得平安就好。王士珍凄凉地想，满清复辟怕是一场大梦了，没有了实力派的支持，如何复辟？如何驱逐已经掌握天下的蒙山军？回关外龙兴之地重振旗鼓更是笑话，如今北方军区是兵力最为雄厚的军区，哪里容得满清贵族在眼皮子底下搞鬼？所以，他在跟善耆等人喝酒时劝慰他们不要脱离实际，以现在的情势看，除了洋人，国内无人可以与龙谦抗衡了。肃亲王善耆点头道，冠儒（王士珍号）说到点子上了，洋人是不会承认蒙山军这帮土匪的！别以为他们占了北京就完事了，好戏在后面，不信咱就骑驴看唱本——走着瞧！
王士珍很矛盾。但他绝不会将清室贵族的话转报龙谦，那就是小人之为了。龙谦绝不是粗鄙无文的土匪，这个他早就清楚。龙谦进京以来的所作所为，更不像昏聩无谋的李闯。但这个人并非心慈手软之辈，处置粮荒便可窥其残暴无情之一班。如果龙谦获悉清室贵族有密谋之举，很难想象他会做出什么激烈的反应。
不过，王士珍从龙谦进京以来的一系列所作所为承认新朝的建立于这个多灾多难的国家未必是坏事了，可是，龙谦建国之路未免崎岖，至少要获得列强的承认就不是一件容易的事。
第十节 唐绍仪
王士珍对外交方面无所作为的印象基本属实。新中华之所以未得列强之承认，自身未正式立国是一个原因，更重要的是龙谦不接受列强的要挟。
被龙谦委以外交重任的唐绍仪与王士珍不同，他虽然算是北洋系大将，也受到了清廷的重用，却没有王士珍内心对清廷那份放不下的留恋。与其说王士珍是北洋系，不如说他是清廷系。但唐绍仪对清廷的感情淡漠的多，在北洋系整体倒向蒙山军后，本来就与龙谦有着不错私交的他便彻底投入龙谦集团并为之尽心竭力地工作了。
干外交并无不满，他喜欢这个差事。纵观世界大国，外交部长无不是内阁极为重要的成员。所以，唐绍仪这几个月来全力以赴地展开工作，组建外交局，收罗人才，收集资料，研究列强的情况，在龙谦确定的外交原则的前提下努力与列强接触。
他将家眷接至身边，完全进入了新的角色。
在唐绍仪看来，外交不过是几个国家的事情，英、日、法、德、美、意、俄、奥数国是外交工作的重点，只要得到了以上数国对新中国的承认，外交就算大功告成。但唐绍仪去六国饭店约见列强驻华公使洽谈建交大事时却受到了不同程度的冷遇，显然被推为外交使团首领的英国驻华公使朱尔典傲慢地对唐绍仪说，承认所有清国签署的外交条约是建立正式外交关系的前提，保证各国的在华利益是建立正式外交关系的必备条件，各国政府绝不会容忍蒙山军军政府对各国的任何不敬！另外，朱尔典还提出，善待清室是文明的行为，更是军政府应有的雅量，已经去世的光绪帝及慈禧太后是大英帝国的朋友，大英帝国密切关注着军政府对清室的处置，并将其视为是否与新政府建立外交关系的重要因素。
唐绍仪忍住怒气问朱尔典什么叫对各国政府的不敬？朱尔典撕下一贯的外交辞令式语法，说他注意到军政府所控制的报纸，特别是山东省使用的小学课本中有大量的仇视大英帝国的宣传，这是帝国所不能容忍的。
这个唐绍仪倒是知道，他那个能干的秘书顾维钧曾说起过，说山东自去年秋天使用了统一的小学课本，《国语》一科中有虎门销烟、火烧圆明园等旨在唤醒民族意识的故事，可能会对建交不利。唐绍仪太忙没有注意到，没想到朱尔典倒是消息灵通。
唐绍仪说，他没有看到过山东的课本。至于对退位的清室，新政府已有妥善方案，正在商议之中。联系到中国漫长的历史，他认为新政府对清室的安置是文明和人道的。
俄国公使廓索维慈除了强调满清系列条约的延续和俄国在华利益外，特别指出了外蒙问题，质问蒙山军军政府大举调兵出关是何用意？威胁说沙皇陛下决不允许俄罗斯远东利益受到任何的威胁。
关于外蒙问题，龙谦已有明确指示，所以唐绍仪强硬地说，外蒙古是中国不可分割的领土，决不允许搞任何中央政府所不允许的独立或者自治。
日本公使伊集院彦吉回国，代理人为书记官本多熊太郎，此君按照显然是预先统一的口径讲了建交的一般条件外，提出了两个具体的要求，第一是日本在南满的特殊利益的保证，说正是因为1904-1905日本帝国付出了数十万伤亡及巨额的财产损失才挫败了俄国熊对满洲的鲸吞，日本在南满取得补偿是理所应当的！第二是日本政府对满清（北洋）的贷款须得到蒙山军军政府的承认。前一条在唐绍仪看来倒也罢了，但后一条简直是无理，日本去年紧急贷款给北洋是为了与蒙山军作战，现在却要取得内战胜利的蒙山军政府来偿还，简直是欺人太甚。但本多书记官又说，大日本帝国跟中国同文同种，对于中国反击俄国在外蒙的侵略持全力支持的态度，可以在武器甚至资金上给予新政府帮助。
根据龙谦的指示，取得外交突破口的希望放在了美国和德国两国身上。唐绍仪工作的重点也在美德两国。
刚上任的美国公使嘉乐恒表示了友善之意，祝贺了龙谦先生领导的蒙山军取得了统一中国的重大胜利，说美国政府注意到了龙谦先生近期的讲话，对中国废除封建帝制建立民主共和体制表示极大的赞赏，认为中国将是亚洲第一个共和国，这具有极大的历史意义。嘉乐恒愉快地回顾了近年来蒙山军政权与美国工商界的多方位合作，认为合作是愉快而有效的，特别是标准石油在山东探勘油井的成功与福特汽车与中国的合作更具有划时代的意义，奠定了两国友谊的基础。嘉乐恒强调说，美国人民对于龙谦先生出生并成长于美国表示出极大的好奇，虽然龙谦先生一直没有详细披露他在美国生活的经历，但美国人民相信，正是因为龙谦先生在美国的生活经历促使他选择了民主政体，这无疑拉近了两国的关系。在这里，嘉乐恒回避了美国政府，而是用美国人民来说事。在与唐绍仪谈话的最后，嘉乐恒用外交官的语言风格含蓄地表示，美国期盼着中国新政府的诞生并希望两国在更多的领域展开合作。
对于实际的建交问题，嘉乐恒没有做正面的承诺，只是表示美国政府关注着蒙山军建立中央政府的步骤。言外之意，新政府没有正式成立，一切都言之过早。
德国人和美国的态度差不多。某种意义上，德国更乐于看到蒙山军取得胜利。在欧洲已经分为彼此敌对的两大阵营后，德国越来越顾忌两线为敌的处境了。他的东线是有“欧洲压路机”之称的俄国，辽阔的纵深和无尽的人力令德国十分的头疼。如今一向与德国有着良好合作关系的蒙山军在中国取得政权，对于德国是一件好事。而德国更乐于看到中国新政权在外蒙问题上与俄罗斯走向对抗。如果中俄因外蒙而发生战争，必将削弱俄国在欧洲的军事存在，能让俄国在它的西线减少一个兵卒、一门大炮都是德国乐于看到的。而且，德国军方对蒙山军在中国内战中的表现极为重视，他们尤其重视山东军在德州的防御成功，青岛德军派出战时观察团不算，战后德军总参谋部又秘密派来了更高级的观摩团，在得到山东当局的允许后，亲临德州现场查看了山东军的防御阵地，对铁丝网战术给予了很高的评价。那个时候，德军总参谋部早已完成施里芬计划了，准备用一次强有力的迂回战略击败宿敌法国，然后再掉头解决东线的俄国。破军事技术不弱于自己的法国人防御，以及以少数兵力防御俄国，德州战役均有极强的借鉴意义。德州战役改变了德国对中国军队的印象，山东军表现出的悍不畏死的作战意志赢得了德国军方的尊重。因此，德国公使在表示了其政府愿意在适当的时候与龙谦政府建立正式外交关系后，明确希望加强在军火工业乃至军事领域的全方位合作，承诺转让大口径重炮的制造技术，承诺如果中方与俄国发生军事冲突给予中方在武器弹药方面的支援，并希望拿到津浦铁路的独家筑路权并参与到山东油田的开发。
诚如龙谦所料，对于事实上业已成立的中国政府，列强的态度迥然不同。鉴于国内已无公开的敌对势力，列强不可能忽视中国这个大国的存在，双方焦点在于满清一系列卖国条约的承认，涉及赔款、关税、租界等具体的问题，假如中国新政府全盘继承满清的负面资产，建立正式的外交关系应该不是太大的问题。但是，龙谦又有明确的指示，新生的共和国政府不是丧权辱国的满清政府，必须在涉及国家尊严、民生利益上锱铢必较，据理力争，既要争取外交关系的突破，更要为国家争回权益来。
这个指示就难住了外交局，连最近终于就任外交局顾问，原民国内阁成员伍廷芳在与唐绍仪就外交问题的交流时也表示，实现总统的愿望很难——列强内部虽然矛盾重重，但在中国问题上，他们往往采取一致的步骤，以逼迫中国政府就范，以保证他们的在华利益。
伍廷芳跟很多人一样，对龙谦的称呼已经是总统，尽管龙谦并未就职，他正式的职务仍然是军委会主席兼蒙山军总司令。
龙谦很忙。经济、政务问题牵扯了他的很大精力，特别是经济问题，周学熙几乎每天都谒见龙谦。但龙谦还是很关心外交局的工作，差不多每三天要垂询一次外交局的工作进展，电话交流是主要方式，有时候会以共进晚餐的形式与唐绍仪、伍廷芳等人面对面交流。
龙谦对于外交的指示是，既要努力实现与主要强国建立外交关系，又不能屈从于对方。在涉及重大国家利益的问题上，宁肯拖一段时间，也要坚持原则不让步。具体方略上，龙谦的意见是各个突破，先争取美国和德国对中国新政府的承认。因为在山东，蒙山军作为一支独立于满清体系外的政治军事集团，已经与德美两国建立了广泛的合作关系。
所谓国家重大利益，龙谦的表述是，对方必须明确承认中国的国家主权和领土完整，包括对外蒙、西藏的主权。具体的要求是，建交国应承诺在三年内实现中国的关税自主权并延期支付庚子赔款，时间不少于五年。
唐绍仪认为这个要求太高了！海关早就被以英国人赫德为首的小团体把持，关税被一律定为5而且成为战争赔款的抵押物，中国政府只能拿到很少的一部分，怎么会让中国收回海关控制权从而自主确定关税？这还不算，国家的这位新首脑竟然要列强延期庚子赔款五年！
庚子赔款总额为白银三亿两，规定在三十九年内支付，计算上利息，总额近六亿两白银，每年的赔款差不多在一千五百余万两，再加上马关条约对日本的赔款，三国干涉还辽追加的三千万白银，实际赔款总额超过了两千两百万。1908年关税总收入约三千万，1909年因内战爆发，关税有所降低，只有两千五百万，几乎全部用来支付赔款了。
如果关税自主，国家当然会提高税收的标准，就算提高到10，财政收入立增3000万，这是多大一笔钱？再进一步，如果赔款延期五年，立刻为国家增收6000万白银，至少养兵的钱有了，国家财政立刻得到根本的改变。要知道，自太平天国乱起，朝廷几乎将所有的钱都用来养兵打仗了，根本就无力搞建设。
但列强都是恶狼，哪里会如此宽待新政权？唐绍仪与列强驻华使节进一步谈判并表述了新政府的外交立场后，果然遇到了极大的抵触，列强不仅不让步，而且要求新政府进一步开放市场，切实保证列强的在华利益。
建国前的外交谈判因双方立场差距过大且列强采取了一致步调而搁浅了。
对于这个结果，龙谦并不在意。面对唐绍仪和伍廷芳的疑问，龙谦说，外交是为国家大政服务的，不能为办外交而办外交。他们不承认中国新政府也没什么，我们一样生活，一样建国，是不是？现阶段国家大政是什么？在确保主权领土不受侵犯的前提下，一心一意搞建设就是国家大政。我们要改革满清弊政，大力复苏农业，振兴工商，发展教育，规划交通，这就是我们要做的事情。这一切当然离不开外国资金技术的支持。外国政府不承认新中国有什么关系？标准石油不是来了吗？杜邦财团不是寻求更广范围的合作吗？克虏伯、莱茵金属甚至斯柯达不是希望在军火方面与华源、中兴建立更广泛的合作吗？美国钢铁不是继续扩大对中国的投资吗？政府不承认，咱们就展开民间的合作好了，人家不怕将钱亏在中国，难道我们还害怕？没有道理嘛。我倒是要看看，最后是谁求谁建交？
唐绍仪听了龙谦的话有些安心了，伍廷芳却有些瞠目结舌的感觉。孙文屈居一方的民国政府后成立急切地寻求列强的承认，如今基本统一全国的龙谦倒拿起了架子。
这些事件有的是王士珍亲眼所见，有的是听说。王士珍承认，龙谦统帅的蒙山军已经控制了局面。除了外交上尚无进展，一切都出乎他的预料。军队是左右政局的关键因素，龙谦的蒙山军并未因夺取政权而出现预想中的腐化，段祺瑞曾对他说，从山沟里钻出来的蒙山军打仗的本事是有的，比北洋要强。但很难过执掌政权这一关。但段氏的预言落空了，蒙山军虽然露出了残暴的一面，却已经在北京站稳了脚跟，基本获得了北京（除旗人外）民众的拥护。
但彻底取缔妓院可不是件小事。但妓院和烟馆赌场不同，贸然取缔妓院会带来一系列的问题，税收减少是一方面，大量的妓女如何处理？赶出北京吗？其实还不止是上千名妓女的生计问题，实际上牵扯甚广，妓院分三六九等，上等的堂子实际上是官员清流评议朝政的风雅场所了，王士珍就参与过这类活动。取消了妓院，等于打乱了京师上等社会的生活……
想到这里，王士珍抓起毛笔，在报告上写了一行字：北京乃预定之首都，国际观瞻所系，涉及无数市民的生计，应慎重处理。建议暂不取缔。
报告被迅即送还警察厅。王士珍开始阅读桌上的另外一沓报告请示了，有些是需要他批示的，有些只是阅知而已。一份来自规划局的报告引起了他的兴趣，报告里列明了今年对北京市的城市建设及改造的初步规划，要在石景山建设一个火力发电厂以保证北京的用电；要用水泥硬化北京市的四条主要干道、挖掘排水沟并架设路灯；要初步建立公共交通体系，引入公共汽车以改善交通；要建立六所中等学校及十一所小学校；要增设七所邮政电报分局及加设400-600门电话；要大力修缮北京危房并统一规划市区的树木栽种；要在内城之外设立印刷厂、服装厂、食品厂、木材厂等六所工厂以安置实业人口；还要在东城西城各建一所西式医院。
这些规划令王士珍心动不已。他不考虑钱从哪里来，但承认这些设施的建造对于北京这所古都的意义是重大的，特别是电厂的建设以及邮电局、学校、医院的建设至关重要，他完全赞同。
但后面关于城市改造的内容就不那么理解了。规划局竟要拆掉天安门前的大清门修建广场并设立英烈纪念碑；要在西城外三里河一带规划建设中央政府机关建筑群；还要分期（十年内）对在保护北京旧有建筑风格的前提下对旧城进行大规模改造……看来龙谦说要搬出西苑是真的了，中枢机关搬出城外成何体统？王士珍竟然站在新朝立场考虑问题了。
他觉得不好在这份雄心勃勃的报告上签署意见。因为规划局的报告说这些工程将由北京市政府主导，中央财政予以支持。除了拆毁大清门修建所谓的英烈碑令他反感，其他的都令他心动。假如这一切实现，北京该有多大的变化啊。
如果不是因为心念旧主，王士珍不会答应出任北京市副市长。并不是这个职务有些低而且还是副手，是因为他实在不愿像冯国璋曹锟一样改换门庭。自赴武昌受到龙谦冷遇后，王士珍一度时间心灰意冷，连老主公袁世凯劝他出山的新都没有回，而是跑回了正定老家歇了几日，自觉应当给已经宣告退位的清廷一个交代，于是跑到了保定回复有关清廷返回京师的事宜。龙谦不反对清廷回京，但距离清廷的要求相距甚远，很是觉得愧对皇室。载沣和隆裕太后都见了他，在保定度日如年的朝廷实在熬不下去了，迫切需要新朝的援助，更需要新朝给予安全上的承诺。王士珍受了太后及摄政王的委托再次返回北京，接受了军委会的任命，出任了主管清室返京及安顿旗人事务的副市长。
不想见龙谦也没办法，王士珍由邓清华陪着再次见了龙谦，这次龙谦客气了许多，还为武昌的失礼向他道歉。龙谦请他吃了顿饭，给他讲了他建国的总体设想以及整顿北京经济及生活秩序的一些设想，对于王士珍所关心的清室安置及旗人生计，龙谦也谈了他的处置原则，二十余万失去生活来源的旗人生计不是一句话可以解决的事，王士珍更为关心清室回京安置。
龙谦跟他深谈了清室安置问题。龙谦说，纵观历史，像我们现在这样和平商议前朝安置还是第一次，也算是开创了历史。清室是历史存在，我尊重这种存在。留在河南不愿出门的袁慰庭专门寄信给我，希望我优待清室，说事关民众心意，国际观瞻，过于苛刻未免不美。说实话，我跟你，跟袁先生的心情是不同的。你们感念清室的恩德，我不。就国内民众，留恋前朝的是既得利益集团，也就是官僚士绅阶层而已，占总人口的多少？百分之五顶天了！我考虑的不是这个百分之五，而是另外的百分之九十五！北京有多少乞丐？多少无家可归者？全国范围衣不遮体食不果腹的又有多少？这些问题，客观上都是清室造成的。他们现在受点委屈算什么？如果不是新时代，他们能不能保住脑袋你心里有数。现在请你出任北京市副市长，主要负责清室安置及旗人生计，你应当做这件事，既为你的旧主，也为历史一个交代。你跟清室以及旧官僚有千丝万缕的联系，这件事你来做比较合适，但要站在公允的立场上考虑问题，不能光考虑贵族，更要考虑百姓。省下来的钱可不是为了我，而是为了北京市的建设。费用不足的问题要从多方面看，皇室成员们像过去一样过穷奢极欲的生活是不成了，他们如果觉得钱不够，可以出来做事嘛，我并没有堵上这扇大门嘛，比如摄政王的弟弟载洵，对整顿海军很有心得，可以到海军司令部做事啊，你可以劝一劝载洵，不为我，是为我们共同的国家。我早就说过满族也是中华民族的一员嘛，清室成员参加军队或者政府工作我是欢迎的。清室一直宣传满汉一家，但他们骨子里一直将满族作为统治阶级，而将汉族及其他民族作为被统治的阶级，这就是他们失败的根源之一。将来的新中国，只要有忠于国家，只要有能力，都会有发挥作用的地位。
大道理没错，但皇室成员怎么摇身一变为新朝效力？不现实嘛。经过一番讨价还价，王士珍与龙谦达成了清室安置的五条原则意见。恭亲王府用来安置皇室虽然有些拥挤，但经过整饬也勉强够用。60万白银的年俸与皇室的希望相差甚远，但实在是从龙谦那里多要不到了。当时王士珍说出既然你有钱整修道路，扶持学校，为何不能多拨一些款子给皇室？龙谦说就是因为花钱的地方太多，不能不从严控制。皇室才几个人？要那么多太监宫女干什么？裁撤一大批，不就省出钱了？当然，将来财政好转，可以适当增加清室的奉养费用，但前提是安分守己地做新中国的守法公民。
王士珍接下来谈及王府的问题，肃亲王、醇亲王、怡亲王等王爷总不能跟太后挤在一处啊。除了开罪皇室不敢回京的庆亲王奕劻一家躲在天津租界外，其余王爷们都是要回京讨生活的。
龙谦说为什么不行？恭王府多少间房子，别说几个王爷，便是将黄带子全部安置进去也够了。不过最终龙谦还是吐了口，除拨款20万银元作为恭亲王府——将来的皇室居住地的修缮费用外，再拨出两座王府给王爷贝勒贝子们居住。如何分配，如何体现他们昔日的尊卑长幼，那就是他们自己的事情了。
王士珍再次返回保定，禀报了谈判的结果。载涛、善耆等人大骂不止，但被逼的走投无路的隆裕太后及载沣接受了龙谦的条件，在协议书上签了字。这里面有个小插曲，清室曾有西逃新疆的打算，在广州事变前由杭州将军调伊犁将军的志锐——珍妃的堂兄，在德州久攻不下的绝望态势下曾密札载沣，说局势如难以挽回，可西狩新疆，以图再举。东北不能回了，那就往西去。但吴念的进军粉碎了清廷的最后一个选择，西安被占，堵死了清廷西狩之路。随着蒙山军第一师进军新疆，志锐自杀未遂被擒，朝廷的心彻底死了。
年终前，皇室成员陆续返回了北京，大批的中外记者涌到恭王府要求采访皇室，皇室不见记者，因为他们必须遵守协议。
年前年后，王士珍不断接到皇室及王爷们这样那样的要求，他有一半时间是在恭王府度过的，跟皇室的主要成员们算是比较熟了。王士珍发现，皇室成员们一部分不甘心失败，整日聚在一起商讨复辟，甚至研究返回关外重振旗鼓，比如载涛、善耆、溥伟，就甚为激烈，并不回避他。也有一部分人，比如皇室的当家人隆裕太后及摄政王载沣，好像已经认命了，只要保得平安就好。王士珍凄凉地想，满清复辟怕是一场大梦了，没有了实力派的支持，如何复辟？如何驱逐已经掌握天下的蒙山军？回关外龙兴之地重振旗鼓更是笑话，如今北方军区是兵力最为雄厚的军区，哪里容得满清贵族在眼皮子底下搞鬼？所以，他在跟善耆等人喝酒时劝慰他们不要脱离实际，以现在的情势看，除了洋人，国内无人可以与龙谦抗衡了。肃亲王善耆点头道，冠儒（王士珍号）说到点子上了，洋人是不会承认蒙山军这帮土匪的！别以为他们占了北京就完事了，好戏在后面，不信咱就骑驴看唱本——走着瞧！
王士珍很矛盾。但他绝不会将清室贵族的话转报龙谦，那就是小人之为了。龙谦绝不是粗鄙无文的土匪，这个他早就清楚。龙谦进京以来的所作所为，更不像昏聩无谋的李闯。但这个人并非心慈手软之辈，处置粮荒便可窥其残暴无情之一班。如果龙谦获悉清室贵族有密谋之举，很难想象他会做出什么激烈的反应。
不过，王士珍从龙谦进京以来的一系列所作所为承认新朝的建立于这个多灾多难的国家未必是坏事了，可是，龙谦建国之路未免崎岖，至少要获得列强的承认就不是一件容易的事。
第十节 唐绍仪
王士珍对外交方面无所作为的印象基本属实。新中华之所以未得列强之承认，自身未正式立国是一个原因，更重要的是龙谦不接受列强的要挟。
被龙谦委以外交重任的唐绍仪与王士珍不同，他虽然算是北洋系大将，也受到了清廷的重用，却没有王士珍内心对清廷那份放不下的留恋。与其说王士珍是北洋系，不如说他是清廷系。但唐绍仪对清廷的感情淡漠的多，在北洋系整体倒向蒙山军后，本来就与龙谦有着不错私交的他便彻底投入龙谦集团并为之尽心竭力地工作了。
干外交并无不满，他喜欢这个差事。纵观世界大国，外交部长无不是内阁极为重要的成员。所以，唐绍仪这几个月来全力以赴地展开工作，组建外交局，收罗人才，收集资料，研究列强的情况，在龙谦确定的外交原则的前提下努力与列强接触。
他将家眷接至身边，完全进入了新的角色。
在唐绍仪看来，外交不过是几个国家的事情，英、日、法、德、美、意、俄、奥数国是外交工作的重点，只要得到了以上数国对新中国的承认，外交就算大功告成。但唐绍仪去六国饭店约见列强驻华公使洽谈建交大事时却受到了不同程度的冷遇，显然被推为外交使团首领的英国驻华公使朱尔典傲慢地对唐绍仪说，承认所有清国签署的外交条约是建立正式外交关系的前提，保证各国的在华利益是建立正式外交关系的必备条件，各国政府绝不会容忍蒙山军军政府对各国的任何不敬！另外，朱尔典还提出，善待清室是文明的行为，更是军政府应有的雅量，已经去世的光绪帝及慈禧太后是大英帝国的朋友，大英帝国密切关注着军政府对清室的处置，并将其视为是否与新政府建立外交关系的重要因素。
唐绍仪忍住怒气问朱尔典什么叫对各国政府的不敬？朱尔典撕下一贯的外交辞令式语法，说他注意到军政府所控制的报纸，特别是山东省使用的小学课本中有大量的仇视大英帝国的宣传，这是帝国所不能容忍的。
这个唐绍仪倒是知道，他那个能干的秘书顾维钧曾说起过，说山东自去年秋天使用了统一的小学课本，《国语》一科中有虎门销烟、火烧圆明园等旨在唤醒民族意识的故事，可能会对建交不利。唐绍仪太忙没有注意到，没想到朱尔典倒是消息灵通。
唐绍仪说，他没有看到过山东的课本。至于对退位的清室，新政府已有妥善方案，正在商议之中。联系到中国漫长的历史，他认为新政府对清室的安置是文明和人道的。
俄国公使廓索维慈除了强调满清系列条约的延续和俄国在华利益外，特别指出了外蒙问题，质问蒙山军军政府大举调兵出关是何用意？威胁说沙皇陛下决不允许俄罗斯远东利益受到任何的威胁。
关于外蒙问题，龙谦已有明确指示，所以唐绍仪强硬地说，外蒙古是中国不可分割的领土，决不允许搞任何中央政府所不允许的独立或者自治。
日本公使伊集院彦吉回国，代理人为书记官本多熊太郎，此君按照显然是预先统一的口径讲了建交的一般条件外，提出了两个具体的要求，第一是日本在南满的特殊利益的保证，说正是因为1904-1905日本帝国付出了数十万伤亡及巨额的财产损失才挫败了俄国熊对满洲的鲸吞，日本在南满取得补偿是理所应当的！第二是日本政府对满清（北洋）的贷款须得到蒙山军军政府的承认。前一条在唐绍仪看来倒也罢了，但后一条简直是无理，日本去年紧急贷款给北洋是为了与蒙山军作战，现在却要取得内战胜利的蒙山军政府来偿还，简直是欺人太甚。但本多书记官又说，大日本帝国跟中国同文同种，对于中国反击俄国在外蒙的侵略持全力支持的态度，可以在武器甚至资金上给予新政府帮助。
根据龙谦的指示，取得外交突破口的希望放在了美国和德国两国身上。唐绍仪工作的重点也在美德两国。
刚上任的美国公使嘉乐恒表示了友善之意，祝贺了龙谦先生领导的蒙山军取得了统一中国的重大胜利，说美国政府注意到了龙谦先生近期的讲话，对中国废除封建帝制建立民主共和体制表示极大的赞赏，认为中国将是亚洲第一个共和国，这具有极大的历史意义。嘉乐恒愉快地回顾了近年来蒙山军政权与美国工商界的多方位合作，认为合作是愉快而有效的，特别是标准石油在山东探勘油井的成功与福特汽车与中国的合作更具有划时代的意义，奠定了两国友谊的基础。嘉乐恒强调说，美国人民对于龙谦先生出生并成长于美国表示出极大的好奇，虽然龙谦先生一直没有详细披露他在美国生活的经历，但美国人民相信，正是因为龙谦先生在美国的生活经历促使他选择了民主政体，这无疑拉近了两国的关系。在这里，嘉乐恒回避了美国政府，而是用美国人民来说事。在与唐绍仪谈话的最后，嘉乐恒用外交官的语言风格含蓄地表示，美国期盼着中国新政府的诞生并希望两国在更多的领域展开合作。
对于实际的建交问题，嘉乐恒没有做正面的承诺，只是表示美国政府关注着蒙山军建立中央政府的步骤。言外之意，新政府没有正式成立，一切都言之过早。
德国人和美国的态度差不多。某种意义上，德国更乐于看到蒙山军取得胜利。在欧洲已经分为彼此敌对的两大阵营后，德国越来越顾忌两线为敌的处境了。他的东线是有“欧洲压路机”之称的俄国，辽阔的纵深和无尽的人力令德国十分的头疼。如今一向与德国有着良好合作关系的蒙山军在中国取得政权，对于德国是一件好事。而德国更乐于看到中国新政权在外蒙问题上与俄罗斯走向对抗。如果中俄因外蒙而发生战争，必将削弱俄国在欧洲的军事存在，能让俄国在它的西线减少一个兵卒、一门大炮都是德国乐于看到的。而且，德国军方对蒙山军在中国内战中的表现极为重视，他们尤其重视山东军在德州的防御成功，青岛德军派出战时观察团不算，战后德军总参谋部又秘密派来了更高级的观摩团，在得到山东当局的允许后，亲临德州现场查看了山东军的防御阵地，对铁丝网战术给予了很高的评价。那个时候，德军总参谋部早已完成施里芬计划了，准备用一次强有力的迂回战略击败宿敌法国，然后再掉头解决东线的俄国。破军事技术不弱于自己的法国人防御，以及以少数兵力防御俄国，德州战役均有极强的借鉴意义。德州战役改变了德国对中国军队的印象，山东军表现出的悍不畏死的作战意志赢得了德国军方的尊重。因此，德国公使在表示了其政府愿意在适当的时候与龙谦政府建立正式外交关系后，明确希望加强在军火工业乃至军事领域的全方位合作，承诺转让大口径重炮的制造技术，承诺如果中方与俄国发生军事冲突给予中方在武器弹药方面的支援，并希望拿到津浦铁路的独家筑路权并参与到山东油田的开发。
诚如龙谦所料，对于事实上业已成立的中国政府，列强的态度迥然不同。鉴于国内已无公开的敌对势力，列强不可能忽视中国这个大国的存在，双方焦点在于满清一系列卖国条约的承认，涉及赔款、关税、租界等具体的问题，假如中国新政府全盘继承满清的负面资产，建立正式的外交关系应该不是太大的问题。但是，龙谦又有明确的指示，新生的共和国政府不是丧权辱国的满清政府，必须在涉及国家尊严、民生利益上锱铢必较，据理力争，既要争取外交关系的突破，更要为国家争回权益来。
这个指示就难住了外交局，连最近终于就任外交局顾问，原民国内阁成员伍廷芳在与唐绍仪就外交问题的交流时也表示，实现总统的愿望很难——列强内部虽然矛盾重重，但在中国问题上，他们往往采取一致的步骤，以逼迫中国政府就范，以保证他们的在华利益。
伍廷芳跟很多人一样，对龙谦的称呼已经是总统，尽管龙谦并未就职，他正式的职务仍然是军委会主席兼蒙山军总司令。
龙谦很忙。经济、政务问题牵扯了他的很大精力，特别是经济问题，周学熙几乎每天都谒见龙谦。但龙谦还是很关心外交局的工作，差不多每三天要垂询一次外交局的工作进展，电话交流是主要方式，有时候会以共进晚餐的形式与唐绍仪、伍廷芳等人面对面交流。
龙谦对于外交的指示是，既要努力实现与主要强国建立外交关系，又不能屈从于对方。在涉及重大国家利益的问题上，宁肯拖一段时间，也要坚持原则不让步。具体方略上，龙谦的意见是各个突破，先争取美国和德国对中国新政府的承认。因为在山东，蒙山军作为一支独立于满清体系外的政治军事集团，已经与德美两国建立了广泛的合作关系。
所谓国家重大利益，龙谦的表述是，对方必须明确承认中国的国家主权和领土完整，包括对外蒙、西藏的主权。具体的要求是，建交国应承诺在三年内实现中国的关税自主权并延期支付庚子赔款，时间不少于五年。
唐绍仪认为这个要求太高了！海关早就被以英国人赫德为首的小团体把持，关税被一律定为5而且成为战争赔款的抵押物，中国政府只能拿到很少的一部分，怎么会让中国收回海关控制权从而自主确定关税？这还不算，国家的这位新首脑竟然要列强延期庚子赔款五年！
庚子赔款总额为白银三亿两，规定在三十九年内支付，计算上利息，总额近六亿两白银，每年的赔款差不多在一千五百余万两，再加上马关条约对日本的赔款，三国干涉还辽追加的三千万白银，实际赔款总额超过了两千两百万。1908年关税总收入约三千万，1909年因内战爆发，关税有所降低，只有两千五百万，几乎全部用来支付赔款了。
如果关税自主，国家当然会提高税收的标准，就算提高到10，财政收入立增3000万，这是多大一笔钱？再进一步，如果赔款延期五年，立刻为国家增收6000万白银，至少养兵的钱有了，国家财政立刻得到根本的改变。要知道，自太平天国乱起，朝廷几乎将所有的钱都用来养兵打仗了，根本就无力搞建设。
但列强都是恶狼，哪里会如此宽待新政权？唐绍仪与列强驻华使节进一步谈判并表述了新政府的外交立场后，果然遇到了极大的抵触，列强不仅不让步，而且要求新政府进一步开放市场，切实保证列强的在华利益。
建国前的外交谈判因双方立场差距过大且列强采取了一致步调而搁浅了。
对于这个结果，龙谦并不在意。面对唐绍仪和伍廷芳的疑问，龙谦说，外交是为国家大政服务的，不能为办外交而办外交。他们不承认中国新政府也没什么，我们一样生活，一样建国，是不是？现阶段国家大政是什么？在确保主权领土不受侵犯的前提下，一心一意搞建设就是国家大政。我们要改革满清弊政，大力复苏农业，振兴工商，发展教育，规划交通，这就是我们要做的事情。这一切当然离不开外国资金技术的支持。外国政府不承认新中国有什么关系？标准石油不是来了吗？杜邦财团不是寻求更广范围的合作吗？克虏伯、莱茵金属甚至斯柯达不是希望在军火方面与华源、中兴建立更广泛的合作吗？美国钢铁不是继续扩大对中国的投资吗？政府不承认，咱们就展开民间的合作好了，人家不怕将钱亏在中国，难道我们还害怕？没有道理嘛。我倒是要看看，最后是谁求谁建交？
唐绍仪听了龙谦的话有些安心了，伍廷芳却有些瞠目结舌的感觉。孙文屈居一方的民国政府后成立急切地寻求列强的承认，如今基本统一全国的龙谦倒拿起了架子。