第二十九节 帝国警察
随着寡头商人集团的崩溃，朱祁钰开始着手处理一件新的事情。之前，他就已经向于谦提出过了这一件事情，不过当时于谦认为应该谨慎处理，而且朱祁钰之前也没有时间来处理此事。事情拖到了现在，朱祁钰终于能够分出更多的精力来了。而这件事情就是，正式成立警察部门！
在政府改组的时候，新成立的部门中，就有帝国警察部。不过，在后来于谦负责具体的部门组建工作时，将这一部门临时空置了起来，并没有成立警察部队。于谦这么做，有着非常充分的理由，所以当朱祁钰提出要成立警察部门的时候，于谦没有立即答应。
于谦的理由很简单，警察队伍的性质太特殊了，这直接关系到了帝国的稳定，特别是帝国京城的稳定，关系到了帝国的根本。警察本身就是介于军队与平民之间的一支准军事化的队伍，一支武装部队。如果这样的队伍不受到控制，同时又负责京城，乃至帝国各地的治安安全的话，那么就将直接动摇皇权以及中央政府的地位。同样的，警察部队严格的说，应该属于司法队伍，同时又要接受行政管理，那么，警察到底是属于行政，还是属于司法呢？所以，警察本身也是介于行政与司法两者之间的一个特殊部门。那么，警察部门到底应该由谁来管理呢？
最主要的问题，还是于谦缺乏对警察的认识。在旧制度的时候，负责安全的是地方卫戍部队，其实地方卫戍部队就已经有了警察的性质，不过却并没有从地方政府部门中独立出来，而且还要受到节制，不具备单独司法的能力。而朱祁钰单独成立警察部门的目的，就是要利用这个部门作为司法与行政之间的过渡。显然，警察部门本身就是双性质的，即要承担司法职责，又要承担部分的行政职责。不过，正因为于谦对警察部门的职权范围并不是太清楚，以及所存在的顾虑，所以帝国警察部一直都是个被架空了的衙门，一直没有充实起来。
这次，朱祁钰提出成立警察部门，有着新的想法，是他针对此次商人闹事所产生的一些想法而做出的决定。说白了，最主要的还是朱祁钰对权力的考虑，是为了防止权力过度的集中在少数人的手里，最终威胁到了他的存在！
在之前，帝国的民间治安工作主要由两支部队承担，一是军队，二是柴汇控制的帝国安全部。这两个部门本身都不是执行治安工作任务的，都是非专业部门。比如，京城的治安工作就是直接由中央军承担的（京城没有卫戍部队，其卫戍任务是由中央军负责的），同时，帝国安全部也要负责在京城的治安工作。而地方的治安工作基本上都是由地方卫戍部队承担的，即地方军负责。
从这个编制上来看，其实负责国内治安工作的主要是军队，而帝国安全部就如同一个秘密警察部队一样，其到监视以及侦察的作用。显然，这两支部队本身是不适合执行治安工作的，虽然对民间的犯罪行动起到了一定的震慑效果，却并不足以协助政府，以及司法机构维护国内的安全与稳定，并不是专业行的警察部队！
朱祁钰提出成立警察部门的原因就在于这里。一是为了让军队能够从国内治安的工作中分离出来，好专心为帝国争战的工作而战斗。这样，军队的职能就将单一，且特殊化。在剥去了军队负责国内治安的任务之后，军队的职责就只是对外争战，负责对付来自帝国外部的威胁。二是削弱帝国安全部的职权范围。这次的商人夺权事件，已经让朱祁钰认识到了商人权力增长所产生的威胁。而且在经历了泄密风波之后，柴汇的地位受到了影响。在此之前，朱祁钰对柴汇是绝对信任的，所以才把帝国安全部，这支秘密警察部队交给了柴汇去指挥，并且给予了柴汇极大的权力。后来，柴汇的嫌疑是洗清了，不过朱祁钰却不得不考虑，不管是谁，只要手里握有足够巨大的权力，都将对他的皇位构成严重的威胁，柴汇也不例外！
出于这两个原因的考虑，朱祁钰决定要成立一支专业的，且完全由他来控制的警察部队，由这支警察部队专门来负责帝国内部的治安问题，并且在必要的时候，还可以作为帝国军队的后备力量使用，应付国内所出现的危机。当然，这也可以削弱柴汇手里的权力，将更多的大权控制在皇帝的手里！
“陛下，此事关系到了帝国的根本，臣认为，应该三思而后行！”于谦还是有点不敢认同皇帝的意见与态度，“不管怎么说，成立警察部队将影响到很多人的利益，如果稍微处理不当的话，必然会引来更大的麻烦。”
“于谦，你认为还有什么大的麻烦比我们才遇到的麻烦更大吗？”朱祁钰将双手背起，然后走到了于谦的旁边。“现在，负责国内安全的是军队，以及帝国安全部。实际上，这两个部门本身不是专门执行这一任务的。另外，帝国要经常应付外界的挑战，如果继续由军队负责国内安全的话，必然导致分散军力，结果无法应付更大的挑战。另外，从本质上讲，帝国安全部是情报部门，主要负责情报搜集以及情报安全工作的，并不是负责治安的。这两支队伍都不适合执行国内的治安工作，所以成立单独的警察部队非常有必要！”
于谦沉思了一阵，说道：“陛下，如果单独成立警察部队的话，那么就要对我们现有的军事，情报机构做出重大调整，这就要影响到很多人。另外，新的警察部队负责国内的安全工作的话，那么这支部队就将是帝国最重要的一支军事化力量，怎么安排人事控制，以及怎么保证其对帝国，对陛下的绝对忠诚，这些都是问题！”
“最后一个问题不需要考虑，当然，在人事安排方面，朕已经有所考虑了。”朱祁钰看了于谦一眼，“人员方面，朕准备主要安排帝国军队的退役军人来负责帝国的安全工作，这些军队人帝国，对朕都是绝对忠诚的。而且，他们退役之后，也需要有一个新的工作，且他们在军队里的训练也没有白费。至于其他的两个方面嘛，我们还需要详细的考虑！”
“如果由退役军人来充实警察部队的话，那问题不大。”于谦长出了口气，“而且，帝国警察部队作为帝国军队的一种支援力量，这也非常合适。不过，这就要对我们的军事体制做出全面的修改了！”
朱祁钰坐了下来，沉思了好一阵，这才说道：“是时候要对军队的编制问题再次做出修改了。经过了这几次战争，特别是在针对帖木尔帝国与莫卧儿帝国的战争之后，军队的战斗力是体现了出来，而且朕也很满意，不过军队的缺点也都暴露了出来，而且都是大问题。现在，我们的军队分成了两部分，一是中央军，二是地方卫戍部队，而经过实战证明，这样的军队编制在应付帝国周边地区的战争时，问题还不大，不过，在远征时，这样的编制就有问题了。至少，我们缺乏足够的训练有素的预备役部队，还缺乏专门的后勤保障部队，往往，需要由精锐的中央军来负责这些非战斗性质的工作，这就削弱了帝国军队的战斗力，让我们无法将精锐部队集中在最需要的地方投入战斗！”
于谦没有开口，其实他也意识到了这个问题。第一次军事制度改革，重点落在了中央军的身上，这让帝国拥有了一支强大的，训练有素，而且士气高昂的军队，让帝国具备了战胜强大敌人的能力。可以说，帝国中央军是这几次对外战争中的绝对主力，而且其表现非常的抢眼。不过，随着帝国军队现代化速度的加快，其对后勤保障的要求已经提高到了一个惊人的地步，很多时候，战斗打的就是后勤保障，没有强大的后勤保障能力，那么再精锐的部队也不可能取得辉煌的胜利！
“朕反复思考了好几次，觉得，我们应该对现有的军队编制再次做出调整！”朱祁钰变说，边点了点头，仿佛在肯定自己的想法一样。“首先，帝国中央军必须再度精简。现在我们周边的敌人基本上都已经被打败了，今后的战争是在远离帝国本土的地方展开的，就算我们的道路工程，以及海上航道都得到了保障，不过，我们不可能在远离本土上万里的地方维持大军团作战的方式。其次，必须要成立单独的后勤部队，专门负责为前线部队提供物资保障。后勤部队既包括了陆地上的运输部队以及后方卫戍部队，也包括了海军的船队，只有将这些力量有效的组织，并且利用起来，我们才能让精锐的中央军在前线发挥出最大的战斗力来。第三，必须要成立预备役部队，这样可以随时为作战部队提供兵力补充，并且可以在紧急时刻，以中央军编制投入战斗。”
“陛下，这么一动的话，恐怕军队的现有体制就得完全变样了！”
“要变，那就得大变！”朱祁钰淡淡的笑了一下，“这事，朕找陈懋详细商讨之后再做出决定来，现在的问题，还是成立帝国警察部队！”
“陛下，恐怕在成立这个部门的时候，应该多考虑一下其他人的感想！”于谦这话没有直接说明白，不过意思却是很明确的。
可以说，如果成立了单独的帝国警察部的话，那么柴汇受到的影响是最大的。也许，陈懋巴不得让帝国军队摆脱国内的事务，好让军队能够专心应付对外征战的行动。相反，帝国安全部之前的主要工作，其实就是负责帝国国内安全的，而且柴汇用了近十年的时间，让帝国安全部在职能方面扩大了许多。这次，如果朱祁钰决意要成立帝国警察部，将帝国国内的安全与治安任务从帝国安全部分离出来的话，那么柴汇受到的影响可以说是最大的了。
朱祁钰当然明白于谦的意思，说白了，他要成立帝国警察部，本身就有一大半的原因是要削弱柴汇手里的权力。如果帝国的国内安全都掌握在柴汇的手里的话，朱祁钰就不得不考虑自己的安全。就算他仍然控制着侍卫团，控制着负责京城安全的近卫军，不过帝国的大权却旁落到了别人的手里，他这个当皇帝的能不担心吗？
“于谦，朕已经想好了，此事是必须要进行的，没有任何商讨的余地！”朱祁钰的态度非常坚决，“现在我们的退役军人有多少？至少应该在二十万左右，朕的意思就是，先将这二十万退役军人组织起来，作为未来的警察部队进行简单的训练，重点是让他们熟悉帝国的法律。所以，可以考虑成立相关的学校，专门负责培养警察人员。当然，我们应该首先从退役军官中挑选优秀人员，来充实帝国警察部，作为未来的警官，他们应该比其他的普通警察更优秀一些。至于警察的编制嘛，可以仿照军队的军衔体制设置类似的权力结构。而其他方面，就得麻烦你这位帝国内阁总理大臣了！”
于谦苦笑了一下，说道：“陛下，臣认为，当务之急还是先完成军队的改编工作，我们同时培训警察部队的人员，只要人员到位了，要正式成立帝国警察部，那也只是水到渠成之事，就没有眼前这么多的麻烦了！”
“可以，就按照这个办法去做吧！”朱祁钰笑着将于谦送到了门边，“成立帝国警察学院的事情，由朕亲自负责，军队改编的事情，朕与陈懋来处理，你要做的，就是在内阁政府中安排好相应的工作。当然，此事我们应该做到绝对的保密，在正式成立警察部门之前，朕不希望有任何人知道相关的任何消息！”
于谦点了点头，也没有多说什么就离开了御书房。对于皇帝成立单独的警察部队的目的，于谦是很清楚的。当然，他直到自己无法改变皇帝的决定，而且在他看来，迟早有一天，皇帝要亲政，到时候，皇帝确实需要一些强力机构的支持，如果帝国警察部是为皇帝服务的话，那自然是好事了！
第三十节 军队的基础
帝国军队再次改编，这绝对是轰动一时的大新闻。当时，帝国国内针对寡头商人利益集团的打击活动正进行得如火如荼，司法部门以及众多的执法部门都是全速运转，几乎所有的资源都用到了对付那些寡头商人的行动上来，并且赢得了百姓的一致支持。而当皇帝突然宣布，帝国军队将再次改编的消息时，帝国百姓也再次意识到，皇帝要为帝国打造一支更强大的军队，并且要率领着这支军队去获得更辉煌的胜利，创造更伟大的奇迹了！
军队改编，受到影响最大的当然是帝国军人了，不过皇帝在宣布这一条消息的时候，也表示将保证众多帝国军人的利益，这次改编，绝不是兔死狗烹，鸟尽弓藏的性质，而是为了让帝国军队具备更强大的战斗力，所行进的必要的制度性改革。
在这场军队改编之中，朱祁钰做的第一件事情就是成立了一所新的军事学院，即帝国军官培训学院，这与之前成立的帝国军事学院形成了两级配制，形成了一套完善的军官培训体系，这样就能为帝国军队提供更多的新鲜血液了！
之前，帝国军事学院的主要工作其实是为帝国总参谋部，以及直接为皇帝服务的中央参谋部培训参谋军官，以及为帝国各级将领提供深造的地方。可以说，这是一所半学院，半军队性质的学校，并不是正规的学院。这也是没有办法的事情，在军事体制，战术思想大变革的时代，帝国军队最需要的是让高级将领熟悉各种各样的新式战术，并且储备高级人才，充实各级参谋部，以最大限度的发挥帝国军队的战斗力。
陈懋在负责帝国军事学院工作的时候，其表现是非常出色的。短短数年时间之内，帝国军事学院为帝国军队培养了大批的人才，特别是众多年轻将领的崛起，都与帝国军事学院有着巨大的关系。当时，几乎每一位年轻将领都在帝国军事学院进行过深造，并且在战斗中将其掌握的战术知识有效的发挥了出来，为帝国军队获得胜利奠定了基础。不过，因为帝国军事学院本身性质的限制，所以无法为帝国军队做出更大的贡献了！
让朱祁钰决定首先成立帝国军官培训学院（后来改名为帝国军官学院，之后又分成了帝国陆军学院以及帝国海军学院）的根本原因是，帝国在这个时候，最需要的已经不再是高级将领，而是初级军官，也就是负责前线指挥作战的低级军官。这一切也都是因为军事技术的进步，导致帝国军队的战术出现了巨大的变化，结果，对低级军官的要求越来越严格，往往，低级军官在战场上的表现，就将直接决定一场战斗的胜败，从而影响到整场战争的胜败。以往，帝国军队的低级军官都是从基层部队里直接提拔起来的，因为军事学院本身的场地，教官都有限，所以低级军官是没有办法进入军事学院深造的。这样，就导致低级军官都是依靠积累战功得到晋升，并且只能在实战中吸取经验。这虽然能够使低级军官的素质更好，却极大的限制了低级军官的数量。巨大的战损率，使得低级军官的队伍一直无法扩大，从而又影响到了高级军官以及将领的数量，产生了恶性循环，最终必然将导致帝国军队缺乏人才，导致低级军官素质的降低，影响到帝国军队的战斗力！
当朱祁钰把这一想法提出来的时候，陈懋并没有立即表示支持。其实，这个问题，远在西洋的时候，朱祁钰就与陈懋商讨过了。当时朱祁钰就已经认识到了军队缺乏低级军官的问题，不过陈懋并没有立即表态。这次，皇帝再次提出了同样的问题，陈懋的态度仍然是一样的。
“陛下，如果按照这个方式来培养低级军官的话，臣认为，这将进一步的降低低级军官的素质，这对帝国军队来说，也许是一场灾难！”陈懋始终认为，只有在战场上经历过战火考验，并且表现优秀的军人，才能够成为军官。“虽然说，经过学院的培训，这些新军官具备了一定的战术常识，不过他们都没有上过战场，这怎么保证他们能够在战场上指挥手下的部队作战呢？另外，这些新军官进入部队之后，也必然会受到老兵的轻视，其权威与地位都无法得到保证，这又怎么保证他下面的军人会服从指挥呢？更严重的是，如果最后证明，这些新军官无法适应残酷的战争的话，那我们的军队就将失去战斗力，到时候，恐怕就不是一两次失败那么简单的事情了！”
朱祁钰没有急着开口，他也知道，陈懋的顾虑是有一定道理的。按照朱祁钰的想法，新的低级军官培训体制主要是由学院来完成的。即，学院从民间招收适龄的年轻人，然后这些新兵在学院接受一定时间的培训，在其掌握了基础的战术知识，并且适应了军队的生活，身体，思想各方面都满足了作为一名军官的要求之后，就直接授予这些学员军衔，使其成为低级军官，然后将其下派到各基层部队，负责基层部队的指挥工作。显然，陈懋所提出来的最大的疑虑就是，这些新军官本身没有经历过战斗的考验，其在战场上的实际能力根本就得不到半点证实，也就是没有半点战斗经验。显然，这是最大的缺陷！
新的军官培训体制自然也有其优点，即经过了培训的军官，将学习与掌握到完整的战术思想，这对发挥帝国军队的整体战斗力有着极为重要的作用。其次，这些新军官要比从基层部队提拔起来的低级军官有着更丰富的学识，也就有更大的晋升机会。只要这些新军官适应了战场，有了实战经验，并且表现优秀的话，那么其未来的晋升就更为容易！
严格的说，朱祁钰提出的是一套更科学，更完善的军官培训体制，完全摆脱了之前那种原始的军官选拔方法，能够为帝国储备更多的军人人才。不过，在当时的情况之下，以陈懋为首的绝大部分帝国将领都不认同这个办法，他们都认为，没有上过战场上的军人，就绝对算不上优秀的军人。而且，这些从学院毕业的军官，能否在军队服众，能否得到基层士兵的支持，这都是个严重的问题呢！
“陈懋，你提出的问题是很现实的，不过，朕也考虑过了，其实这个问题并不是无法解决！”朱祁钰长出了口气，“首先，我们可以从现在的部队里挑选一批优秀人员，让他们首先进入军官学院深造，这部分基层士兵在毕业之后，就成为帝国军队的新一批军官。”
“这样的话，问题不大，毕竟现在各主力军团的官兵都已经经历过了实战的考验，其素质与能力是得到了认可的。当然，基层士兵中也有很多优秀人员，如果能够对他们进行适当的培训，他们必然能够肩负起作为一名军官的职责来！”陈懋点了点头，这其实就是之前选拔与培训军官的方式，不同的地方是，这次的培训由军官学院负责，而且培训的内容必然更为全面，而且主要都是针对基层部队的战术进行培训的。
“其次，我们可以考虑扩大军士的范围。”朱祁钰看了陈懋一眼，“实战中，军士的作用往往比军官还要大。按照我们现在的士官选拔标准，所有文化素质不过关的优秀士兵，唯一的出路就是成为军士，而且他们将一辈子都在这个位置上。不过，不可否认的是，这些军士的能力，特别是战斗能力都很突出，特别是在基本战术方面，他们绝对是军队里最优秀的，他们所缺乏的就是文化知识而已。所以，我们为什么不能考虑将军士的范围扩大一些呢？”
陈懋皱了一下眉毛，没有急着开口。当初，皇帝设置军士这个军衔的时候，他就感到有点不解，在他的眼里，军士本身就是优秀的老兵，是士兵中最优秀的一批。不过在后来的实战中，军士的价值已经得到了充分的体现，在很多地方，军士甚至比军官更为重要，因为这些军士对战斗极为了解，能够在战场上准确的把握住机会，并且做出正确的判断，这往往是连军官都做不到的。而这次皇帝提出扩大军士的范围，显然就是要强化军队基层部队的战斗力，这应该是好事！
“之前，我的军士分成了三级，而且只要做到了三级军士，就可以一直在帝国军队服役，直到在规定年龄退役，领取帝国军队的退役抚恤金。这对大部分无法晋升为军官的士兵来说，确实是个不错的选择，至少，三级军士的军饷已经达到了上尉军官的水平，并不算低了。”朱祁钰沉思了一下，又说道，“不过，军士本身也受到了限制，他们只能在基层部队服役，必须要在前线作战，不会像军官一样，在成为了中级军官之后，就能在后方指挥战斗。这次，朕考虑，在三级军事之后，再设立两级。将军士分成五级，四级军事与五级军士将作为低级军官的参谋与副手参加战斗，并且负责为低级军官提供战斗参考意见。这样，不但能够再次提高军士在军队里的地位，让他们可以朝更高的目标奋斗，同时，也能够加强低级军官对军队的控制能力，并且让低级军官在军队里，也能向那些久经战火考验的军士学习战斗知识，吸收战斗经验，让他们能够更快的适应军队，并且指挥基层军队作战！”
这次，陈懋算是明白了过来，皇帝要扩大军士规模，还是为了推广他的新制度。不过，陈懋并不是一味的反对，在思考了许久之后，他点了点头，说道：“陛下，这个办法应该可行，不过，我们只能一步一步的来！”
“对，不能操之过急！”朱祁钰站了起来，“而且，我们还应该注重提高军士本身的素质与能力。任何晋升到三级军士以上的军人，都得接受短期的培训，全面提高他们的素质，并且让他们熟悉怎么与军官相处，怎么来配合与协助军官指挥军队作战。只要军士与低级军官能够相互配合，那么帝国军队的战斗力必然会提高到一个新的层次上去！”
陈懋这次没有反对了，毕竟他也知道，皇帝这么做，其实就是要为帝国军队打下更好的基础。可以说，在任何一支军队里，低级军官的素质，直接决定了这支军队的素质，低级军官的能力，直接决定了这支军队的战斗力。低级军官本身就是一支军队的灵魂，特别是那些指挥前线作战的低级军官，更是决定着军队在战场上的命运。只有一支高素质的低级军官队伍，才能给军队带来胜利，才能使军队里的士兵发挥出更强大的战斗力出来！
随着寡头商人集团的崩溃，朱祁钰开始着手处理一件新的事情。之前，他就已经向于谦提出过了这一件事情，不过当时于谦认为应该谨慎处理，而且朱祁钰之前也没有时间来处理此事。事情拖到了现在，朱祁钰终于能够分出更多的精力来了。而这件事情就是，正式成立警察部门！
在政府改组的时候，新成立的部门中，就有帝国警察部。不过，在后来于谦负责具体的部门组建工作时，将这一部门临时空置了起来，并没有成立警察部队。于谦这么做，有着非常充分的理由，所以当朱祁钰提出要成立警察部门的时候，于谦没有立即答应。
于谦的理由很简单，警察队伍的性质太特殊了，这直接关系到了帝国的稳定，特别是帝国京城的稳定，关系到了帝国的根本。警察本身就是介于军队与平民之间的一支准军事化的队伍，一支武装部队。如果这样的队伍不受到控制，同时又负责京城，乃至帝国各地的治安安全的话，那么就将直接动摇皇权以及中央政府的地位。同样的，警察部队严格的说，应该属于司法队伍，同时又要接受行政管理，那么，警察到底是属于行政，还是属于司法呢？所以，警察本身也是介于行政与司法两者之间的一个特殊部门。那么，警察部门到底应该由谁来管理呢？
最主要的问题，还是于谦缺乏对警察的认识。在旧制度的时候，负责安全的是地方卫戍部队，其实地方卫戍部队就已经有了警察的性质，不过却并没有从地方政府部门中独立出来，而且还要受到节制，不具备单独司法的能力。而朱祁钰单独成立警察部门的目的，就是要利用这个部门作为司法与行政之间的过渡。显然，警察部门本身就是双性质的，即要承担司法职责，又要承担部分的行政职责。不过，正因为于谦对警察部门的职权范围并不是太清楚，以及所存在的顾虑，所以帝国警察部一直都是个被架空了的衙门，一直没有充实起来。
这次，朱祁钰提出成立警察部门，有着新的想法，是他针对此次商人闹事所产生的一些想法而做出的决定。说白了，最主要的还是朱祁钰对权力的考虑，是为了防止权力过度的集中在少数人的手里，最终威胁到了他的存在！
在之前，帝国的民间治安工作主要由两支部队承担，一是军队，二是柴汇控制的帝国安全部。这两个部门本身都不是执行治安工作任务的，都是非专业部门。比如，京城的治安工作就是直接由中央军承担的（京城没有卫戍部队，其卫戍任务是由中央军负责的），同时，帝国安全部也要负责在京城的治安工作。而地方的治安工作基本上都是由地方卫戍部队承担的，即地方军负责。
从这个编制上来看，其实负责国内治安工作的主要是军队，而帝国安全部就如同一个秘密警察部队一样，其到监视以及侦察的作用。显然，这两支部队本身是不适合执行治安工作的，虽然对民间的犯罪行动起到了一定的震慑效果，却并不足以协助政府，以及司法机构维护国内的安全与稳定，并不是专业行的警察部队！
朱祁钰提出成立警察部门的原因就在于这里。一是为了让军队能够从国内治安的工作中分离出来，好专心为帝国争战的工作而战斗。这样，军队的职能就将单一，且特殊化。在剥去了军队负责国内治安的任务之后，军队的职责就只是对外争战，负责对付来自帝国外部的威胁。二是削弱帝国安全部的职权范围。这次的商人夺权事件，已经让朱祁钰认识到了商人权力增长所产生的威胁。而且在经历了泄密风波之后，柴汇的地位受到了影响。在此之前，朱祁钰对柴汇是绝对信任的，所以才把帝国安全部，这支秘密警察部队交给了柴汇去指挥，并且给予了柴汇极大的权力。后来，柴汇的嫌疑是洗清了，不过朱祁钰却不得不考虑，不管是谁，只要手里握有足够巨大的权力，都将对他的皇位构成严重的威胁，柴汇也不例外！
出于这两个原因的考虑，朱祁钰决定要成立一支专业的，且完全由他来控制的警察部队，由这支警察部队专门来负责帝国内部的治安问题，并且在必要的时候，还可以作为帝国军队的后备力量使用，应付国内所出现的危机。当然，这也可以削弱柴汇手里的权力，将更多的大权控制在皇帝的手里！
“陛下，此事关系到了帝国的根本，臣认为，应该三思而后行！”于谦还是有点不敢认同皇帝的意见与态度，“不管怎么说，成立警察部队将影响到很多人的利益，如果稍微处理不当的话，必然会引来更大的麻烦。”
“于谦，你认为还有什么大的麻烦比我们才遇到的麻烦更大吗？”朱祁钰将双手背起，然后走到了于谦的旁边。“现在，负责国内安全的是军队，以及帝国安全部。实际上，这两个部门本身不是专门执行这一任务的。另外，帝国要经常应付外界的挑战，如果继续由军队负责国内安全的话，必然导致分散军力，结果无法应付更大的挑战。另外，从本质上讲，帝国安全部是情报部门，主要负责情报搜集以及情报安全工作的，并不是负责治安的。这两支队伍都不适合执行国内的治安工作，所以成立单独的警察部队非常有必要！”
于谦沉思了一阵，说道：“陛下，如果单独成立警察部队的话，那么就要对我们现有的军事，情报机构做出重大调整，这就要影响到很多人。另外，新的警察部队负责国内的安全工作的话，那么这支部队就将是帝国最重要的一支军事化力量，怎么安排人事控制，以及怎么保证其对帝国，对陛下的绝对忠诚，这些都是问题！”
“最后一个问题不需要考虑，当然，在人事安排方面，朕已经有所考虑了。”朱祁钰看了于谦一眼，“人员方面，朕准备主要安排帝国军队的退役军人来负责帝国的安全工作，这些军队人帝国，对朕都是绝对忠诚的。而且，他们退役之后，也需要有一个新的工作，且他们在军队里的训练也没有白费。至于其他的两个方面嘛，我们还需要详细的考虑！”
“如果由退役军人来充实警察部队的话，那问题不大。”于谦长出了口气，“而且，帝国警察部队作为帝国军队的一种支援力量，这也非常合适。不过，这就要对我们的军事体制做出全面的修改了！”
朱祁钰坐了下来，沉思了好一阵，这才说道：“是时候要对军队的编制问题再次做出修改了。经过了这几次战争，特别是在针对帖木尔帝国与莫卧儿帝国的战争之后，军队的战斗力是体现了出来，而且朕也很满意，不过军队的缺点也都暴露了出来，而且都是大问题。现在，我们的军队分成了两部分，一是中央军，二是地方卫戍部队，而经过实战证明，这样的军队编制在应付帝国周边地区的战争时，问题还不大，不过，在远征时，这样的编制就有问题了。至少，我们缺乏足够的训练有素的预备役部队，还缺乏专门的后勤保障部队，往往，需要由精锐的中央军来负责这些非战斗性质的工作，这就削弱了帝国军队的战斗力，让我们无法将精锐部队集中在最需要的地方投入战斗！”
于谦没有开口，其实他也意识到了这个问题。第一次军事制度改革，重点落在了中央军的身上，这让帝国拥有了一支强大的，训练有素，而且士气高昂的军队，让帝国具备了战胜强大敌人的能力。可以说，帝国中央军是这几次对外战争中的绝对主力，而且其表现非常的抢眼。不过，随着帝国军队现代化速度的加快，其对后勤保障的要求已经提高到了一个惊人的地步，很多时候，战斗打的就是后勤保障，没有强大的后勤保障能力，那么再精锐的部队也不可能取得辉煌的胜利！
“朕反复思考了好几次，觉得，我们应该对现有的军队编制再次做出调整！”朱祁钰变说，边点了点头，仿佛在肯定自己的想法一样。“首先，帝国中央军必须再度精简。现在我们周边的敌人基本上都已经被打败了，今后的战争是在远离帝国本土的地方展开的，就算我们的道路工程，以及海上航道都得到了保障，不过，我们不可能在远离本土上万里的地方维持大军团作战的方式。其次，必须要成立单独的后勤部队，专门负责为前线部队提供物资保障。后勤部队既包括了陆地上的运输部队以及后方卫戍部队，也包括了海军的船队，只有将这些力量有效的组织，并且利用起来，我们才能让精锐的中央军在前线发挥出最大的战斗力来。第三，必须要成立预备役部队，这样可以随时为作战部队提供兵力补充，并且可以在紧急时刻，以中央军编制投入战斗。”
“陛下，这么一动的话，恐怕军队的现有体制就得完全变样了！”
“要变，那就得大变！”朱祁钰淡淡的笑了一下，“这事，朕找陈懋详细商讨之后再做出决定来，现在的问题，还是成立帝国警察部队！”
“陛下，恐怕在成立这个部门的时候，应该多考虑一下其他人的感想！”于谦这话没有直接说明白，不过意思却是很明确的。
可以说，如果成立了单独的帝国警察部的话，那么柴汇受到的影响是最大的。也许，陈懋巴不得让帝国军队摆脱国内的事务，好让军队能够专心应付对外征战的行动。相反，帝国安全部之前的主要工作，其实就是负责帝国国内安全的，而且柴汇用了近十年的时间，让帝国安全部在职能方面扩大了许多。这次，如果朱祁钰决意要成立帝国警察部，将帝国国内的安全与治安任务从帝国安全部分离出来的话，那么柴汇受到的影响可以说是最大的了。
朱祁钰当然明白于谦的意思，说白了，他要成立帝国警察部，本身就有一大半的原因是要削弱柴汇手里的权力。如果帝国的国内安全都掌握在柴汇的手里的话，朱祁钰就不得不考虑自己的安全。就算他仍然控制着侍卫团，控制着负责京城安全的近卫军，不过帝国的大权却旁落到了别人的手里，他这个当皇帝的能不担心吗？
“于谦，朕已经想好了，此事是必须要进行的，没有任何商讨的余地！”朱祁钰的态度非常坚决，“现在我们的退役军人有多少？至少应该在二十万左右，朕的意思就是，先将这二十万退役军人组织起来，作为未来的警察部队进行简单的训练，重点是让他们熟悉帝国的法律。所以，可以考虑成立相关的学校，专门负责培养警察人员。当然，我们应该首先从退役军官中挑选优秀人员，来充实帝国警察部，作为未来的警官，他们应该比其他的普通警察更优秀一些。至于警察的编制嘛，可以仿照军队的军衔体制设置类似的权力结构。而其他方面，就得麻烦你这位帝国内阁总理大臣了！”
于谦苦笑了一下，说道：“陛下，臣认为，当务之急还是先完成军队的改编工作，我们同时培训警察部队的人员，只要人员到位了，要正式成立帝国警察部，那也只是水到渠成之事，就没有眼前这么多的麻烦了！”
“可以，就按照这个办法去做吧！”朱祁钰笑着将于谦送到了门边，“成立帝国警察学院的事情，由朕亲自负责，军队改编的事情，朕与陈懋来处理，你要做的，就是在内阁政府中安排好相应的工作。当然，此事我们应该做到绝对的保密，在正式成立警察部门之前，朕不希望有任何人知道相关的任何消息！”
于谦点了点头，也没有多说什么就离开了御书房。对于皇帝成立单独的警察部队的目的，于谦是很清楚的。当然，他直到自己无法改变皇帝的决定，而且在他看来，迟早有一天，皇帝要亲政，到时候，皇帝确实需要一些强力机构的支持，如果帝国警察部是为皇帝服务的话，那自然是好事了！
第三十节 军队的基础
帝国军队再次改编，这绝对是轰动一时的大新闻。当时，帝国国内针对寡头商人利益集团的打击活动正进行得如火如荼，司法部门以及众多的执法部门都是全速运转，几乎所有的资源都用到了对付那些寡头商人的行动上来，并且赢得了百姓的一致支持。而当皇帝突然宣布，帝国军队将再次改编的消息时，帝国百姓也再次意识到，皇帝要为帝国打造一支更强大的军队，并且要率领着这支军队去获得更辉煌的胜利，创造更伟大的奇迹了！
军队改编，受到影响最大的当然是帝国军人了，不过皇帝在宣布这一条消息的时候，也表示将保证众多帝国军人的利益，这次改编，绝不是兔死狗烹，鸟尽弓藏的性质，而是为了让帝国军队具备更强大的战斗力，所行进的必要的制度性改革。
在这场军队改编之中，朱祁钰做的第一件事情就是成立了一所新的军事学院，即帝国军官培训学院，这与之前成立的帝国军事学院形成了两级配制，形成了一套完善的军官培训体系，这样就能为帝国军队提供更多的新鲜血液了！
之前，帝国军事学院的主要工作其实是为帝国总参谋部，以及直接为皇帝服务的中央参谋部培训参谋军官，以及为帝国各级将领提供深造的地方。可以说，这是一所半学院，半军队性质的学校，并不是正规的学院。这也是没有办法的事情，在军事体制，战术思想大变革的时代，帝国军队最需要的是让高级将领熟悉各种各样的新式战术，并且储备高级人才，充实各级参谋部，以最大限度的发挥帝国军队的战斗力。
陈懋在负责帝国军事学院工作的时候，其表现是非常出色的。短短数年时间之内，帝国军事学院为帝国军队培养了大批的人才，特别是众多年轻将领的崛起，都与帝国军事学院有着巨大的关系。当时，几乎每一位年轻将领都在帝国军事学院进行过深造，并且在战斗中将其掌握的战术知识有效的发挥了出来，为帝国军队获得胜利奠定了基础。不过，因为帝国军事学院本身性质的限制，所以无法为帝国军队做出更大的贡献了！
让朱祁钰决定首先成立帝国军官培训学院（后来改名为帝国军官学院，之后又分成了帝国陆军学院以及帝国海军学院）的根本原因是，帝国在这个时候，最需要的已经不再是高级将领，而是初级军官，也就是负责前线指挥作战的低级军官。这一切也都是因为军事技术的进步，导致帝国军队的战术出现了巨大的变化，结果，对低级军官的要求越来越严格，往往，低级军官在战场上的表现，就将直接决定一场战斗的胜败，从而影响到整场战争的胜败。以往，帝国军队的低级军官都是从基层部队里直接提拔起来的，因为军事学院本身的场地，教官都有限，所以低级军官是没有办法进入军事学院深造的。这样，就导致低级军官都是依靠积累战功得到晋升，并且只能在实战中吸取经验。这虽然能够使低级军官的素质更好，却极大的限制了低级军官的数量。巨大的战损率，使得低级军官的队伍一直无法扩大，从而又影响到了高级军官以及将领的数量，产生了恶性循环，最终必然将导致帝国军队缺乏人才，导致低级军官素质的降低，影响到帝国军队的战斗力！
当朱祁钰把这一想法提出来的时候，陈懋并没有立即表示支持。其实，这个问题，远在西洋的时候，朱祁钰就与陈懋商讨过了。当时朱祁钰就已经认识到了军队缺乏低级军官的问题，不过陈懋并没有立即表态。这次，皇帝再次提出了同样的问题，陈懋的态度仍然是一样的。
“陛下，如果按照这个方式来培养低级军官的话，臣认为，这将进一步的降低低级军官的素质，这对帝国军队来说，也许是一场灾难！”陈懋始终认为，只有在战场上经历过战火考验，并且表现优秀的军人，才能够成为军官。“虽然说，经过学院的培训，这些新军官具备了一定的战术常识，不过他们都没有上过战场，这怎么保证他们能够在战场上指挥手下的部队作战呢？另外，这些新军官进入部队之后，也必然会受到老兵的轻视，其权威与地位都无法得到保证，这又怎么保证他下面的军人会服从指挥呢？更严重的是，如果最后证明，这些新军官无法适应残酷的战争的话，那我们的军队就将失去战斗力，到时候，恐怕就不是一两次失败那么简单的事情了！”
朱祁钰没有急着开口，他也知道，陈懋的顾虑是有一定道理的。按照朱祁钰的想法，新的低级军官培训体制主要是由学院来完成的。即，学院从民间招收适龄的年轻人，然后这些新兵在学院接受一定时间的培训，在其掌握了基础的战术知识，并且适应了军队的生活，身体，思想各方面都满足了作为一名军官的要求之后，就直接授予这些学员军衔，使其成为低级军官，然后将其下派到各基层部队，负责基层部队的指挥工作。显然，陈懋所提出来的最大的疑虑就是，这些新军官本身没有经历过战斗的考验，其在战场上的实际能力根本就得不到半点证实，也就是没有半点战斗经验。显然，这是最大的缺陷！
新的军官培训体制自然也有其优点，即经过了培训的军官，将学习与掌握到完整的战术思想，这对发挥帝国军队的整体战斗力有着极为重要的作用。其次，这些新军官要比从基层部队提拔起来的低级军官有着更丰富的学识，也就有更大的晋升机会。只要这些新军官适应了战场，有了实战经验，并且表现优秀的话，那么其未来的晋升就更为容易！
严格的说，朱祁钰提出的是一套更科学，更完善的军官培训体制，完全摆脱了之前那种原始的军官选拔方法，能够为帝国储备更多的军人人才。不过，在当时的情况之下，以陈懋为首的绝大部分帝国将领都不认同这个办法，他们都认为，没有上过战场上的军人，就绝对算不上优秀的军人。而且，这些从学院毕业的军官，能否在军队服众，能否得到基层士兵的支持，这都是个严重的问题呢！
“陈懋，你提出的问题是很现实的，不过，朕也考虑过了，其实这个问题并不是无法解决！”朱祁钰长出了口气，“首先，我们可以从现在的部队里挑选一批优秀人员，让他们首先进入军官学院深造，这部分基层士兵在毕业之后，就成为帝国军队的新一批军官。”
“这样的话，问题不大，毕竟现在各主力军团的官兵都已经经历过了实战的考验，其素质与能力是得到了认可的。当然，基层士兵中也有很多优秀人员，如果能够对他们进行适当的培训，他们必然能够肩负起作为一名军官的职责来！”陈懋点了点头，这其实就是之前选拔与培训军官的方式，不同的地方是，这次的培训由军官学院负责，而且培训的内容必然更为全面，而且主要都是针对基层部队的战术进行培训的。
“其次，我们可以考虑扩大军士的范围。”朱祁钰看了陈懋一眼，“实战中，军士的作用往往比军官还要大。按照我们现在的士官选拔标准，所有文化素质不过关的优秀士兵，唯一的出路就是成为军士，而且他们将一辈子都在这个位置上。不过，不可否认的是，这些军士的能力，特别是战斗能力都很突出，特别是在基本战术方面，他们绝对是军队里最优秀的，他们所缺乏的就是文化知识而已。所以，我们为什么不能考虑将军士的范围扩大一些呢？”
陈懋皱了一下眉毛，没有急着开口。当初，皇帝设置军士这个军衔的时候，他就感到有点不解，在他的眼里，军士本身就是优秀的老兵，是士兵中最优秀的一批。不过在后来的实战中，军士的价值已经得到了充分的体现，在很多地方，军士甚至比军官更为重要，因为这些军士对战斗极为了解，能够在战场上准确的把握住机会，并且做出正确的判断，这往往是连军官都做不到的。而这次皇帝提出扩大军士的范围，显然就是要强化军队基层部队的战斗力，这应该是好事！
“之前，我的军士分成了三级，而且只要做到了三级军士，就可以一直在帝国军队服役，直到在规定年龄退役，领取帝国军队的退役抚恤金。这对大部分无法晋升为军官的士兵来说，确实是个不错的选择，至少，三级军士的军饷已经达到了上尉军官的水平，并不算低了。”朱祁钰沉思了一下，又说道，“不过，军士本身也受到了限制，他们只能在基层部队服役，必须要在前线作战，不会像军官一样，在成为了中级军官之后，就能在后方指挥战斗。这次，朕考虑，在三级军事之后，再设立两级。将军士分成五级，四级军事与五级军士将作为低级军官的参谋与副手参加战斗，并且负责为低级军官提供战斗参考意见。这样，不但能够再次提高军士在军队里的地位，让他们可以朝更高的目标奋斗，同时，也能够加强低级军官对军队的控制能力，并且让低级军官在军队里，也能向那些久经战火考验的军士学习战斗知识，吸收战斗经验，让他们能够更快的适应军队，并且指挥基层军队作战！”
这次，陈懋算是明白了过来，皇帝要扩大军士规模，还是为了推广他的新制度。不过，陈懋并不是一味的反对，在思考了许久之后，他点了点头，说道：“陛下，这个办法应该可行，不过，我们只能一步一步的来！”
“对，不能操之过急！”朱祁钰站了起来，“而且，我们还应该注重提高军士本身的素质与能力。任何晋升到三级军士以上的军人，都得接受短期的培训，全面提高他们的素质，并且让他们熟悉怎么与军官相处，怎么来配合与协助军官指挥军队作战。只要军士与低级军官能够相互配合，那么帝国军队的战斗力必然会提高到一个新的层次上去！”
陈懋这次没有反对了，毕竟他也知道，皇帝这么做，其实就是要为帝国军队打下更好的基础。可以说，在任何一支军队里，低级军官的素质，直接决定了这支军队的素质，低级军官的能力，直接决定了这支军队的战斗力。低级军官本身就是一支军队的灵魂，特别是那些指挥前线作战的低级军官，更是决定着军队在战场上的命运。只有一支高素质的低级军官队伍，才能给军队带来胜利，才能使军队里的士兵发挥出更强大的战斗力出来！