到洛阳城有些日子了，没与王雍交接之前，徐平不管公事，一切平静。交接之后，洛阳城的官场便就有暗流起来，所有的人都盯着这次大起居。同样是龙图阁直学士，转运使的权责更重，徐平会不会与李若谷争班次？
最终徐平没有争，就这么平平静静地过去了，让好多人心里失望。
五日起居是以留守司的名义，李若谷是留守司的长官，徐平不争的原因是基于此。但班次可以不争，以后的权责还是要分清楚的，河南府不可以成为转运使司管不到的地方。
进了净室，徐平和李若谷落座，寺里的人送了茶来。
两人都没有说话，静静地喝了一会茶。
李若谷把茶杯放下，对徐平道：“都漕年未到而立之年，而膺此重任，职到直学士，真是年少有为。如老朽这般，实在是难以比拟。”
“留守说得过了。官职高低，无非是圣上恩典，我等为人臣子的，只是用心做事。转运使一路漕宪，祖宗时用人向来不论资历，年高年低都是无所谓的事情。”
李若谷呵呵笑了两声，对徐平道：“都漕到京西路来，不知以何事为先？我听人说，要开引洛入汴的河道，不知是也不是？”
徐平抬起头看着李若谷，正色道：“留守所说不错，正是要开引洛入汴的水道。但是现在有一难处，若是从上游引水，截了洛河水源，则洛阳城的水运不再，而且城里的百姓生活也受影响。洛阳园林天下第一，城里百姓多植花木，少了洛水滋润，只怕盛景难以维持。”
李若谷沉默，想了一会才道：“依都漕所说，要如何做？”
“隋唐时候，洛阳城为天下之中，东南漕运都是运到这里，供应王城。那时洛阳城中及四周都有旧漕渠，只是晚唐五代离乱，漕渠淤毁，河道变幻不变，伊洛水过不几年就泛滥成灾。若是现在想省事，便就开渠从洛水上游直接筑坝引水，使洛水不再过洛阳。但我不想清了汴河，枯了洛阳，留下身后骂名。所以，现在第一件事就是整理洛阳城周围的水道，清理旧漕渠，并加深加广。”
李若谷皱了皱眉头：“都漕到洛阳也有些日子了，该知道河南府的现状。洛阳城里有皇宫，下边县里有皇陵，百姓赋役沉重，哪里还有余力开沟治渠？”
“我兼着提举京西路河渠、桥道事务，此事由转运使司统一协调，河南府只要从旁协助就好。无论钱粮人力，必然尽量少从河南府出，留守不须为此担心。”
李若谷的眉头皱得更紧：“都漕，在河南府开渠，自然是以河南府为主。转运使司只要定下规制，说清楚让我们如何做就好。河南府是京府，不好跟平常州军比，若是事事都要转运使司来管，好多事情都不好做。”
徐平轻轻笑了笑：“可是，把事情交给河南府，能够办好吗？”
李若谷沉默。河南府顶着偌大个名头，可要钱没钱要人没人，整理河道谈何容易？引洛入汴的河道，按说大部分都在河南府之外，便最难的，其实还是在河南府治下。
过了汜水县，就是在黄河滩上挖沟，规划也好规划，工程也简单。但汜水县以上，汜水与洛水的那一小片分水岭山川破碎，地理复杂，工程要麻烦得多。更重要的是从沙沟引水，便就要保证那里的水量充足，而且要稳定。现在洛阳城里的河道多年洪水泛滥，根本保证不了水量的稳定。到了旱季河道宽广，水深不足，到了雨季又水量过大。
最简单的办法，就是从洛阳城的上游把洛水截住，重修堤坝河道，把洛阳城绕过去。
洛阳是因洛水而兴，把洛水从其他地方引走，这座千年古城后果可想而知。徐平实不想做一任转运使，在一个地方留下千古骂名，所以不想用这方案。
但整理洛阳及周围的河道，必须要河南府主动配合，不可以用种种借口拖后腿。
几事有一就有二，这次河南府把自己的权力交给转运使司，那么以后自主权便就会被步步侵蚀，李若谷如何甘心？
但让河南府自己修治河道，这种事也就是想想，根本不可能。现在洛阳皇宫都维持不了，房子都塌了快一半了，哪里还有多余的人力物力去开沟挖渠？
见李若谷不说话，徐平又道：“留守，河南府现在是如何情形，你比谁都清楚。我即使把权放给你们，不说去新挖河渠，就连洛阳城里的河道，只怕也整治不来。如果整条引洛入汴的水道都修好，但却因为河南府办事不力，从洛河引不出水来——那样的后果，河南府也难承担吧？此次修渠，我已经奏举郑州陈相公提举汜水县以下河段，依着陈相公的脾气，他挖好了河道却没有水——这事情可就难办了！”
“陈尧佐的脾气又如何？他一个郑州知州，难道还能管到河南府来！”
听徐平用陈尧佐来压自己，李若谷心里不快。论官职和资历是陈尧佐老，论地位现在自己还高过他呢，他想压自己一头还差点。
徐平微笑不语，自己何必跟一个老臣打嘴仗？有本事你就把修河的事接下来。
说到底，河南府缺钱、缺粮、缺人，这么一项大工程，想接也接不下来。李若谷如果真敢夸这个口，那就是拿着自己的政治前途开玩笑了。而且不仅是他自己，整个河南府的僚佐都要跟着他倒霉。
徐平认准了，李若谷不敢开这个口。
（备注：河南府不受京西路转运使的监督基本是肯定的，但河南府衙跟转运使司的关系却很复杂。真宗朝之前，河南府很多时候不属京西路，跟开封府一样是独立的京府。真宗朝之后隶属关系确定下来，但依然有很大的独立性。总的趋势，就是洛阳在全国的地位越来越不重要，河南府的地位也跟着越来越低，越来越受京西路转运使的辖制。而京西路转运使到底是不是常驻洛阳，也很难理清，大部分史料都指出河南府是京西路首州，转运使应该是在洛阳的，便也有是洛阳只是转运使别司，应该是不同时期的情况。书里不可能完全理清楚，基本是一个还在互相争权利的状态，算是一个折衷的设定吧。）
第13章 两手都要硬
李若谷微闭双目，靠在椅子上久久不语。他跟徐平不熟，两个人之前几乎没有什么接触，也说不上是喜欢还是讨厌。如果只是自己，李若谷也不会去争什么，就跟徐平不跟他争班次一样，他又何苦去争那一口闲气？都是半截入土的人了，有什么必要去得罪一个新贵？结一个善缘，也为子孙留下一条后路。
可河南府不是李若谷一个人，只要开了这一道口子，转运使司就会逐渐参与到河南府的事务中来。洛阳和河南两个附郭县与府衙同处一城就苦不堪言，以后河南府衙也会面临一样的问题。李若谷不但是无法对下属交待，也无法向后任交待。
沉思良久，李若谷才道：“此事关系非小，还是容我回去慢慢想一想，再回答都漕。”
徐平点了点头：“如此最好。现在正是秋雨时节，还不急，留守可以慢慢想。”
面对州县，转运使司代表朝廷，面对朝廷，转运使司代表地方，这是这种中央派出机构的特点。而中央集权越强，派出机构的权威越重，会慢慢侵夺地方权利，甚至向新的地方权力中心转变。安抚使司管军政，与民政无涉，在其他几司中转运使司设置最早，侵夺地方权利的现象也最严重，已经开始有了一些地方权力中心的趋势。
大体来说，随着时间的推移，转运使司的地方色彩越来越浓厚，其后设置的提刑司更多具有中央色彩，又慢慢侵夺转运使司的权利。历史上后来设置的提举常平也是一样，越晚设置越是代表中央利益，带有监视地方的用意。
对这一点，徐平比这个年代的所有人都看得清楚。矛盾的对立与转化，这是必然的规律，并不以人的意志为转移。别说这个年代，一千年后的省级派出机构地区行署还慢慢变成地级市了呢，常设的地方派出机构，向地方权力中心转化是必然。
提点刑狱设了又废，废了复置，变来变去。说到底，是因为现在的转运使司还只是具有某些地方化的苗头，没有特别严重。天圣年间提点刑狱就废了几次，徐平刚到邕州任职就碰上一次，现在的各路提刑，是明道二年又重新设置的。
提刑司被废的时候，职权便就归转运使司。此时提刑司刚刚重新设置不久，还立足未稳，徐平不趁着这个机会夺地方州县之权，那要等到什么时候？如果朝廷给提点刑狱监督转运使的权力，再做事就要受到很多束缚。
徐平也一样对李若谷没有成见，但出于自己的部门利益，必须要借助这次开渠，让转运使司参与到河南府的地方事务中去。做不到这一点，自己要搞的一系列经济举措也就无从谈起。河南府是京西首州，所有的经济改革都要以这里为中心。
李若谷看着徐平胸有成竹的样子，感到无奈。河南府要钱没钱要人没人，他哪有什么底气跟徐平对抗？整治河道，开沟治渠，这种事情是无论如何也接不下来的。只有回去之后想办法，让朝廷拨钱下来，至于借口是用整修洛阳皇宫，还是修皇陵，那就再想了。
徐平喝了口茶，看了看李若谷，转过话题：“留守，前些日子朝廷有诏令，让选州县清廉能守的僚官，主持各州常平仓，不知河南府可有人选？”
李若谷淡淡地道：“此事我再想想，过些日子再议吧。”
本来想与徐平谈的就是管理常平仓的人选，没想到提起修河的事情，让李若谷一下子没了心情，也就懒得再说了。
常平仓设置于太宗当政时期，规模一直不大。在京城主管常平事务的是司农寺，三司不得过问，更加不能支用常平钱物。但另一方面，三司下面又设有常平案，自己记账，作为对司农寺的牵制。这是衙门之间常有的事情，叠床架屋，各有打算。
地方上常平仓一般随着劝农使，提点刑狱带劝农使，常平仓就隶提点刑狱，转运使带劝农使，便就由转运使司主管各州常平事务。徐平是兼任本路劝农使的，京西路的常平仓自然就归他管辖。前些天发下来的诏令，本来就跟他有关。
要以路一级统筹搞经济变革，必须要有一个机构作为依托。转运使没有行政职能，没有这样一个依托，下面的州县根本就不会理自己。徐平大约还记得课本上王安石变法，其中一条便就是在地方上用了常平仓，直至新设了提举常平这一个监司出来。这是历史的经验，徐平自然要借鉴，实际上路一级也没有比这一机构更合适的机构了。
汉朝的时候，便就开始有了常平仓，但真正完善起来，还是要到宋朝。太宗时候设常平仓的时候，功能相对很简单，就是收获的季节用市价收购粮食，遇到荒年或者青黄不接的时候比市价略低出售粮食。在这一段时间，常平仓有作用，但作用不大。
最终徐平没有争，就这么平平静静地过去了，让好多人心里失望。
五日起居是以留守司的名义，李若谷是留守司的长官，徐平不争的原因是基于此。但班次可以不争，以后的权责还是要分清楚的，河南府不可以成为转运使司管不到的地方。
进了净室，徐平和李若谷落座，寺里的人送了茶来。
两人都没有说话，静静地喝了一会茶。
李若谷把茶杯放下，对徐平道：“都漕年未到而立之年，而膺此重任，职到直学士，真是年少有为。如老朽这般，实在是难以比拟。”
“留守说得过了。官职高低，无非是圣上恩典，我等为人臣子的，只是用心做事。转运使一路漕宪，祖宗时用人向来不论资历，年高年低都是无所谓的事情。”
李若谷呵呵笑了两声，对徐平道：“都漕到京西路来，不知以何事为先？我听人说，要开引洛入汴的河道，不知是也不是？”
徐平抬起头看着李若谷，正色道：“留守所说不错，正是要开引洛入汴的水道。但是现在有一难处，若是从上游引水，截了洛河水源，则洛阳城的水运不再，而且城里的百姓生活也受影响。洛阳园林天下第一，城里百姓多植花木，少了洛水滋润，只怕盛景难以维持。”
李若谷沉默，想了一会才道：“依都漕所说，要如何做？”
“隋唐时候，洛阳城为天下之中，东南漕运都是运到这里，供应王城。那时洛阳城中及四周都有旧漕渠，只是晚唐五代离乱，漕渠淤毁，河道变幻不变，伊洛水过不几年就泛滥成灾。若是现在想省事，便就开渠从洛水上游直接筑坝引水，使洛水不再过洛阳。但我不想清了汴河，枯了洛阳，留下身后骂名。所以，现在第一件事就是整理洛阳城周围的水道，清理旧漕渠，并加深加广。”
李若谷皱了皱眉头：“都漕到洛阳也有些日子了，该知道河南府的现状。洛阳城里有皇宫，下边县里有皇陵，百姓赋役沉重，哪里还有余力开沟治渠？”
“我兼着提举京西路河渠、桥道事务，此事由转运使司统一协调，河南府只要从旁协助就好。无论钱粮人力，必然尽量少从河南府出，留守不须为此担心。”
李若谷的眉头皱得更紧：“都漕，在河南府开渠，自然是以河南府为主。转运使司只要定下规制，说清楚让我们如何做就好。河南府是京府，不好跟平常州军比，若是事事都要转运使司来管，好多事情都不好做。”
徐平轻轻笑了笑：“可是，把事情交给河南府，能够办好吗？”
李若谷沉默。河南府顶着偌大个名头，可要钱没钱要人没人，整理河道谈何容易？引洛入汴的河道，按说大部分都在河南府之外，便最难的，其实还是在河南府治下。
过了汜水县，就是在黄河滩上挖沟，规划也好规划，工程也简单。但汜水县以上，汜水与洛水的那一小片分水岭山川破碎，地理复杂，工程要麻烦得多。更重要的是从沙沟引水，便就要保证那里的水量充足，而且要稳定。现在洛阳城里的河道多年洪水泛滥，根本保证不了水量的稳定。到了旱季河道宽广，水深不足，到了雨季又水量过大。
最简单的办法，就是从洛阳城的上游把洛水截住，重修堤坝河道，把洛阳城绕过去。
洛阳是因洛水而兴，把洛水从其他地方引走，这座千年古城后果可想而知。徐平实不想做一任转运使，在一个地方留下千古骂名，所以不想用这方案。
但整理洛阳及周围的河道，必须要河南府主动配合，不可以用种种借口拖后腿。
几事有一就有二，这次河南府把自己的权力交给转运使司，那么以后自主权便就会被步步侵蚀，李若谷如何甘心？
但让河南府自己修治河道，这种事也就是想想，根本不可能。现在洛阳皇宫都维持不了，房子都塌了快一半了，哪里还有多余的人力物力去开沟挖渠？
见李若谷不说话，徐平又道：“留守，河南府现在是如何情形，你比谁都清楚。我即使把权放给你们，不说去新挖河渠，就连洛阳城里的河道，只怕也整治不来。如果整条引洛入汴的水道都修好，但却因为河南府办事不力，从洛河引不出水来——那样的后果，河南府也难承担吧？此次修渠，我已经奏举郑州陈相公提举汜水县以下河段，依着陈相公的脾气，他挖好了河道却没有水——这事情可就难办了！”
“陈尧佐的脾气又如何？他一个郑州知州，难道还能管到河南府来！”
听徐平用陈尧佐来压自己，李若谷心里不快。论官职和资历是陈尧佐老，论地位现在自己还高过他呢，他想压自己一头还差点。
徐平微笑不语，自己何必跟一个老臣打嘴仗？有本事你就把修河的事接下来。
说到底，河南府缺钱、缺粮、缺人，这么一项大工程，想接也接不下来。李若谷如果真敢夸这个口，那就是拿着自己的政治前途开玩笑了。而且不仅是他自己，整个河南府的僚佐都要跟着他倒霉。
徐平认准了，李若谷不敢开这个口。
（备注：河南府不受京西路转运使的监督基本是肯定的，但河南府衙跟转运使司的关系却很复杂。真宗朝之前，河南府很多时候不属京西路，跟开封府一样是独立的京府。真宗朝之后隶属关系确定下来，但依然有很大的独立性。总的趋势，就是洛阳在全国的地位越来越不重要，河南府的地位也跟着越来越低，越来越受京西路转运使的辖制。而京西路转运使到底是不是常驻洛阳，也很难理清，大部分史料都指出河南府是京西路首州，转运使应该是在洛阳的，便也有是洛阳只是转运使别司，应该是不同时期的情况。书里不可能完全理清楚，基本是一个还在互相争权利的状态，算是一个折衷的设定吧。）
第13章 两手都要硬
李若谷微闭双目，靠在椅子上久久不语。他跟徐平不熟，两个人之前几乎没有什么接触，也说不上是喜欢还是讨厌。如果只是自己，李若谷也不会去争什么，就跟徐平不跟他争班次一样，他又何苦去争那一口闲气？都是半截入土的人了，有什么必要去得罪一个新贵？结一个善缘，也为子孙留下一条后路。
可河南府不是李若谷一个人，只要开了这一道口子，转运使司就会逐渐参与到河南府的事务中来。洛阳和河南两个附郭县与府衙同处一城就苦不堪言，以后河南府衙也会面临一样的问题。李若谷不但是无法对下属交待，也无法向后任交待。
沉思良久，李若谷才道：“此事关系非小，还是容我回去慢慢想一想，再回答都漕。”
徐平点了点头：“如此最好。现在正是秋雨时节，还不急，留守可以慢慢想。”
面对州县，转运使司代表朝廷，面对朝廷，转运使司代表地方，这是这种中央派出机构的特点。而中央集权越强，派出机构的权威越重，会慢慢侵夺地方权利，甚至向新的地方权力中心转变。安抚使司管军政，与民政无涉，在其他几司中转运使司设置最早，侵夺地方权利的现象也最严重，已经开始有了一些地方权力中心的趋势。
大体来说，随着时间的推移，转运使司的地方色彩越来越浓厚，其后设置的提刑司更多具有中央色彩，又慢慢侵夺转运使司的权利。历史上后来设置的提举常平也是一样，越晚设置越是代表中央利益，带有监视地方的用意。
对这一点，徐平比这个年代的所有人都看得清楚。矛盾的对立与转化，这是必然的规律，并不以人的意志为转移。别说这个年代，一千年后的省级派出机构地区行署还慢慢变成地级市了呢，常设的地方派出机构，向地方权力中心转化是必然。
提点刑狱设了又废，废了复置，变来变去。说到底，是因为现在的转运使司还只是具有某些地方化的苗头，没有特别严重。天圣年间提点刑狱就废了几次，徐平刚到邕州任职就碰上一次，现在的各路提刑，是明道二年又重新设置的。
提刑司被废的时候，职权便就归转运使司。此时提刑司刚刚重新设置不久，还立足未稳，徐平不趁着这个机会夺地方州县之权，那要等到什么时候？如果朝廷给提点刑狱监督转运使的权力，再做事就要受到很多束缚。
徐平也一样对李若谷没有成见，但出于自己的部门利益，必须要借助这次开渠，让转运使司参与到河南府的地方事务中去。做不到这一点，自己要搞的一系列经济举措也就无从谈起。河南府是京西首州，所有的经济改革都要以这里为中心。
李若谷看着徐平胸有成竹的样子，感到无奈。河南府要钱没钱要人没人，他哪有什么底气跟徐平对抗？整治河道，开沟治渠，这种事情是无论如何也接不下来的。只有回去之后想办法，让朝廷拨钱下来，至于借口是用整修洛阳皇宫，还是修皇陵，那就再想了。
徐平喝了口茶，看了看李若谷，转过话题：“留守，前些日子朝廷有诏令，让选州县清廉能守的僚官，主持各州常平仓，不知河南府可有人选？”
李若谷淡淡地道：“此事我再想想，过些日子再议吧。”
本来想与徐平谈的就是管理常平仓的人选，没想到提起修河的事情，让李若谷一下子没了心情，也就懒得再说了。
常平仓设置于太宗当政时期，规模一直不大。在京城主管常平事务的是司农寺，三司不得过问，更加不能支用常平钱物。但另一方面，三司下面又设有常平案，自己记账，作为对司农寺的牵制。这是衙门之间常有的事情，叠床架屋，各有打算。
地方上常平仓一般随着劝农使，提点刑狱带劝农使，常平仓就隶提点刑狱，转运使带劝农使，便就由转运使司主管各州常平事务。徐平是兼任本路劝农使的，京西路的常平仓自然就归他管辖。前些天发下来的诏令，本来就跟他有关。
要以路一级统筹搞经济变革，必须要有一个机构作为依托。转运使没有行政职能，没有这样一个依托，下面的州县根本就不会理自己。徐平大约还记得课本上王安石变法，其中一条便就是在地方上用了常平仓，直至新设了提举常平这一个监司出来。这是历史的经验，徐平自然要借鉴，实际上路一级也没有比这一机构更合适的机构了。
汉朝的时候，便就开始有了常平仓，但真正完善起来，还是要到宋朝。太宗时候设常平仓的时候，功能相对很简单，就是收获的季节用市价收购粮食，遇到荒年或者青黄不接的时候比市价略低出售粮食。在这一段时间，常平仓有作用，但作用不大。