禁军的管理比较粗放，平时管理的军法不多，主要就是阶级、逃亡、擅兴这几个方面的内容。其中最重要的就是阶级法和擅兴律，阶级法给予统兵官几乎无限的权力和对下级绝对的权威，擅兴律则是对统兵官权力的约束，他们没有用兵的权力，发兵必须经由枢密院。这种管理体制下的士兵逃亡是必然，逃亡法便是针对士卒逃亡的惩罚。
统兵官一方面是对下属绝对的权力，军中管理的所有事务都委托给了他们，一方面是作战时用兵动辄得咎，大部分人宁可选择消极避战。这是问题的一体两面，理论上讲两者相辅相成，不可能偏废。对军队的绝对控制，就必须限制他们使用武力的权力，不然五代骄兵悍将擅自拥立的景象很难避免。处处限制就让统兵官在战争中失去了主动性，对朝廷的命令消极应付，约束他们的是擅兴律，消极避战总不犯军法了吧。
军队终究是用来打仗的，为了严惩消极避战的行为，又有了在军事行动中才适用的罚条。宋朝军法的细密严酷，主要是在罚条中体现出来。
历史上丁度和曾公亮编成的《武经总要》，收集的罚条一共七十二款，几乎全部都是犯者即斩。背军走者斩，诈病者斩，自伤残避役者斩，期而后到者斩，不救友邻者斩，闻鼓合发弓弩而不发者斩，违主将一时军令者斩，惑乱军心者斩，赌博涉及钱者斩，私议军中事宜者斩，失去衣甲器械者斩，粗略例举几条，就知道到了几乎无所不包的程度。
平时的粗放式管理，对上战时细密严酷的罚条，怎么想都知道执行性极低。徐平前世的经验，知道管理是科学的系统工程，管理要贯彻到每一个环节中。禁军的这种平时粗放战时高压的管理方法，恰恰是最愚蠢的。
这样的军队，要想能战对统兵官的要求极高。要么是与众同乐，大把的钱撒出去大家开心，平时好吃好喝同欢乐，战时身先士卒带头冲锋陷阵。要么就是严于律己，从自己做起，对自己高标准严要求，战时一样身先士卒。
这样优秀的统兵官，一百个中也出不来一个，打上几十年仗，才能撞上大运。可禁军的体制，国家财政根本支撑不了他们打上几十年仗。这便形成了一个悖论，实际上无解。
徐平一再向朝廷表示现在的军队是体制问题，必须改革军制，才能够应对战事，但却没有人支持。朝廷中对党项主战的多是拥护旧军制的，认为军队作战不力，是军法还不够严酷，杀的人太少。只要严格按照军法行事，把那些懦弱不战，或者擅违军令的诛杀，杀一儆百，自然就能够人人奋勇争先。要么懦弱不战，要么擅违军令冒进，统兵官要想把握其中的火候何其难也。相信徐平的多是跟随他在三司事务中改革经济的官员，但对于徐平军制的改革并没有把握。尴尬的是这些人多是主和派，认为不需要跟党项一般见识，等到再发展几年，朝廷钱粮充足，用钱砸也砸死元昊了。
做官这么多年，曾经任三司使主持天下钱粮，徐平的身边是有一些人。但现在这个时候，这些人却帮不上忙，他们不扯徐平的后腿就不错了。
向王守规和甘昭吉发泄了一通，徐平的心情不错，对面前自己四位最重要的手下仔细分析着军中的事务。告诉他们军制为什么要改，怎么改。
张亢就是拥护旧军制的主战派中的一员，听了徐平的话，还是觉得无此必要，口中说道：“节帅，朝廷养兵，自生到死，让他们钱粮无缺。观历代军事，没有哪一朝如本朝一般待士卒如此之厚。所谓养兵千日，用在一时，到了战时，只要这些人肯用死力，何怕西贼元昊！党项小国，元昊不过逞一时之凶，只要将士用力，一战可擒，何必费如许功夫！”
徐平摇了摇头：“你和景泰都做过镇戎军通判，对党项并不陌生。说一说，在你们的眼里，元昊跟他的父祖比起来如何？是现在的党项更强，还是继迁和德明时的党项强？是现在的禁军能打，还是太宗皇帝时的禁军能征善战？”
张亢张了张嘴，没有说出话来。
这就是主和派和主战派的两个观点，主战的认为朝廷对党项恩重如山，元昊反叛绝对不对饶恕。而且党项终究是小国，只要发倾国之兵，必然能够一战而灭。特别是现在的党项同时得罪了大宋和契丹，暂且不用顾忌北边，可以全力对付党项。主和派则认为此时的党项强于前几十年，而禁军则不如前几十年，太宗和真宗时没有打赢的敌人，现在同样没有取胜的把握。主张用经济手段压迫党项臣服，重新回到原来的轨道上。
徐平是赞同主和派的分析，但却是让战派的主张，两边不靠。他承认现在朝廷遇到的困难，但主张改革军制，重新编练军队，边改边打，彻底消灭党项。
见张亢还是满脸不服，徐平道：“公寿，我们都是读圣贤书，考过进士的人。子曰，吾道一以贯之，忠恕而已矣。道之所以为道，一忠一恕，一体两面，不可偏废。如果只强调一面，便就失道，败亡不远。军中只强调要士卒拼死上前，却从来不为他们考虑，要怎么样才能做到奋勇向前，便就失了忠恕之道。我们这些读圣贤书的儒生，怎么谈起兵来，却跟暴秦的法家一个论调，你觉得可笑不可笑？”
张亢脑袋一抬：“然而暴秦奋六世之余烈，一统宇内，北逐匈奴，南驱百越，立不世之武功！若要谈兵，自然还是学暴秦的好，难不成学那些被灭掉的几国吗？”
“不学秦，便就要学那些败亡的，这是个什么道理？我们站在前人的肩膀上，比前人更强不是应该的吗？为什么不能自己有所发明呢？秦一统宇内是不错，但也二世而亡。本朝初立国，一统宇内，也如秋风扫落叶一般，现在呢？”
见张亢依然不屈不挠，坚持自己严原来军法的论凋，景泰道：“公寿，我们现在节帅属下做事，只管按着节帅的吩咐去做就好。节帅不是说过，明了要去做，不明了同样也要去做，有己的看法先留在肚子里。现在争之何益？前边节帅虽然处置了王守规，也拿住了他的把柄，但他为本路走马承受，必然还是会向朝廷密奏。还是先想想如何应对他吧。”
张亢道：“我只是说说而已，该做的从来没有推托过。至于王守规，不如——”
看张亢眼中现出凶光，徐平道：“想什么呢！我们如实上报，朝廷怎么处置，由他们了。”
第42章 动荡
甘昭吉审讯完毕，三个私见王守规的统兵官被斩，徐平把案卷汇总，依正常渠道上奏朝廷。与此同时，王守规密奏徐平在秦凤路擅改军制，乱祖宗之法，如果朝廷不能及时制止，恐怕闯下大祸。奏章发出去，甘昭吉便忧心忡忡地等到朝廷的回复。
军兴以来，传递边地州军机要文字，一律使用急脚递，日行四百里，夜行一百里。秦州虽然地处偏远，机要文书到京城也不过四昼夜。
到第十天，朝廷的回复便就到了，同时发到徐平和王守规的手中。
朝廷的密令，是通过王守规传递的，这也是设置走马承受这个职务的本意。直接发到徐平手中，表示这是公开的公文传递，并不涉及军中机密。
看了朝廷的公文，徐平的眉头便就皱了起来。
王守规因为干涉军事，下诏切责，然后罚俸一年。这算是个什么处理结果？正常来讲最少也要把他召回去，不说砍头，一顿脊杖是跑不掉的，然后发配到边远州军当个监当官闲置起来。只是罚俸半年，还继续让他在秦凤路，这不是相当于纵容吗？
另一道宣命是给徐平的，倒也没有让他停止军制改革，只是要上章说明，平息朝廷内外的疑心。大敌当前，擅改军制，如果由此引起战事不力，徐平要承担这个责任。
秦州僻处陇右极边之地，对朝廷的动向并不清楚，按照这两份回复来看，应该是有人在朝廷中支持王守规。但支持他的人应该也不是皇帝赵祯，不然就不会让徐平上章解释改革军制的目的了，在京城的时候徐平已经跟赵祯讲过无数遍了。
一个人在官厅里想了大半个上午，徐平大致理出了一些头绪，事情应该还是出在枢密院那里。王德用是武将，做枢密使畏首畏尾，应该是有其他人给他出难题。徐平上章解释过了之后，枢密院还是要做决定，一旦秦州出了意外，王德用可能就要被换掉。
想不明白的事情，徐平干脆就不想，只要赵祯那里支持自己的决心还没有变，事情就可以继续做下去。至于朝中的纷纷扰扰，徐平现在也懒得理他们。
自从入仕，徐平便就不靠任何一派，换句话说，他是自成一派。后果就是不管做什么事情，他都是顶在最前面披荆斩棘开路的那一个人，事情成功了，带着跟自己做事的一帮人一起升官。直到现在，那些跟在徐平身后的人还是只能够摇旗呐喊，借不上力。
静下心神，徐平展开纸墨，写解释自己军改目的和内容的奏章。这些东西他都早已经烂熟于胸，写起来倒并不艰难。最难的，是两个时代思想的冲突，他得让人看得懂。
正在伏案疾书的时候，谭虎突然进来禀报，新任的经略司判官到了。
随着战事越来越多，沿边帅府继续增加人手，徐平帐下多了一名判官的编制，除此之外秦州增设一名通判。通判徐平上章请让石延年来，判官则就让朝廷选派了。
头也没抬，徐平问谭虎：“不知新来的判官是哪一位？以前认识吗？”
谭虎叉手道：“禀节帅，是前些日子出使青唐的刘屯田。”
“嗯，怎么是他？”徐平猛地抬起头来，想了一想，“快请他进来，我在客厅等候。”
刘涣有一个都快被忘掉的身份，他是外戚，而且是出身于整个两宋辈份最高的外戚之家，太祖祖母刘皇后的保州刘家。这份亲戚关系实在太过久远，按照正常的外戚，就应该不算数了。但刘皇后辈份太高，赵宋皇室的所有皇帝都是他的后人，所以直到现在，几任皇帝一直都还是认这一家亲戚。现在派他来，赵祯的态度就非常明显了。
此次出使青唐，刘涣做得非常成功，为国家立下大功，超迁职方员外郎。因为入殿奏对称旨，再迁一资为屯田郎中。官场就是这样，运气来了，升官便跟坐火箭一样。
刘涣进了客厅，向徐平躬身行礼如仪。徐平笑道：“此次帅府增设一名判官，我怎么也没有想到是你去而复来。短短时间在京城和秦州奔波，一路上你也辛苦了。”
“朝廷正是用人际，些许旅途劳累，又算得了什么。”
见刘涣倒是看得开，徐平忙赐座，让上了茶来。
请了茶，徐平对刘涣道：“前些日子走马承受王守规私会统兵官，我已经上奏朝廷，处分已经下来，想必你已经知道了。此时京城什么情形，你何以教我？”
刘涣想了想，拱手恳切地道：“节帅问起，我便有话直说，如果有不妥当的地方，节帅一笑置之便了。这种事情本就是仁者见仁，智者见智。”
徐平道：“以后你我同府共事，正应该坦承相见。”
“王守规密奏节帅在秦凤路变更祖宗法制，怕引起大祸，请朝廷妥善处置。这份奏章圣上并没有秘而不宣，而是交付中书和枢密院共同处置。李相公认为节帅曾经在邕州以一州之地破交趾一国，现在所谓变更军制，不过是当日邕州旧法，并没有什么不妥。陈相公却以为阶级法是本朝军事之本，绝不可以妄动，动则必乱。枢密院王太尉没有主见，对此不置可否，但新任的枢副章相公，却以为陈相公说得有理，应当谨慎行事才对。正是因为如此，朝廷才下宣命让节帅上章说明，再行决定。”
统兵官一方面是对下属绝对的权力，军中管理的所有事务都委托给了他们，一方面是作战时用兵动辄得咎，大部分人宁可选择消极避战。这是问题的一体两面，理论上讲两者相辅相成，不可能偏废。对军队的绝对控制，就必须限制他们使用武力的权力，不然五代骄兵悍将擅自拥立的景象很难避免。处处限制就让统兵官在战争中失去了主动性，对朝廷的命令消极应付，约束他们的是擅兴律，消极避战总不犯军法了吧。
军队终究是用来打仗的，为了严惩消极避战的行为，又有了在军事行动中才适用的罚条。宋朝军法的细密严酷，主要是在罚条中体现出来。
历史上丁度和曾公亮编成的《武经总要》，收集的罚条一共七十二款，几乎全部都是犯者即斩。背军走者斩，诈病者斩，自伤残避役者斩，期而后到者斩，不救友邻者斩，闻鼓合发弓弩而不发者斩，违主将一时军令者斩，惑乱军心者斩，赌博涉及钱者斩，私议军中事宜者斩，失去衣甲器械者斩，粗略例举几条，就知道到了几乎无所不包的程度。
平时的粗放式管理，对上战时细密严酷的罚条，怎么想都知道执行性极低。徐平前世的经验，知道管理是科学的系统工程，管理要贯彻到每一个环节中。禁军的这种平时粗放战时高压的管理方法，恰恰是最愚蠢的。
这样的军队，要想能战对统兵官的要求极高。要么是与众同乐，大把的钱撒出去大家开心，平时好吃好喝同欢乐，战时身先士卒带头冲锋陷阵。要么就是严于律己，从自己做起，对自己高标准严要求，战时一样身先士卒。
这样优秀的统兵官，一百个中也出不来一个，打上几十年仗，才能撞上大运。可禁军的体制，国家财政根本支撑不了他们打上几十年仗。这便形成了一个悖论，实际上无解。
徐平一再向朝廷表示现在的军队是体制问题，必须改革军制，才能够应对战事，但却没有人支持。朝廷中对党项主战的多是拥护旧军制的，认为军队作战不力，是军法还不够严酷，杀的人太少。只要严格按照军法行事，把那些懦弱不战，或者擅违军令的诛杀，杀一儆百，自然就能够人人奋勇争先。要么懦弱不战，要么擅违军令冒进，统兵官要想把握其中的火候何其难也。相信徐平的多是跟随他在三司事务中改革经济的官员，但对于徐平军制的改革并没有把握。尴尬的是这些人多是主和派，认为不需要跟党项一般见识，等到再发展几年，朝廷钱粮充足，用钱砸也砸死元昊了。
做官这么多年，曾经任三司使主持天下钱粮，徐平的身边是有一些人。但现在这个时候，这些人却帮不上忙，他们不扯徐平的后腿就不错了。
向王守规和甘昭吉发泄了一通，徐平的心情不错，对面前自己四位最重要的手下仔细分析着军中的事务。告诉他们军制为什么要改，怎么改。
张亢就是拥护旧军制的主战派中的一员，听了徐平的话，还是觉得无此必要，口中说道：“节帅，朝廷养兵，自生到死，让他们钱粮无缺。观历代军事，没有哪一朝如本朝一般待士卒如此之厚。所谓养兵千日，用在一时，到了战时，只要这些人肯用死力，何怕西贼元昊！党项小国，元昊不过逞一时之凶，只要将士用力，一战可擒，何必费如许功夫！”
徐平摇了摇头：“你和景泰都做过镇戎军通判，对党项并不陌生。说一说，在你们的眼里，元昊跟他的父祖比起来如何？是现在的党项更强，还是继迁和德明时的党项强？是现在的禁军能打，还是太宗皇帝时的禁军能征善战？”
张亢张了张嘴，没有说出话来。
这就是主和派和主战派的两个观点，主战的认为朝廷对党项恩重如山，元昊反叛绝对不对饶恕。而且党项终究是小国，只要发倾国之兵，必然能够一战而灭。特别是现在的党项同时得罪了大宋和契丹，暂且不用顾忌北边，可以全力对付党项。主和派则认为此时的党项强于前几十年，而禁军则不如前几十年，太宗和真宗时没有打赢的敌人，现在同样没有取胜的把握。主张用经济手段压迫党项臣服，重新回到原来的轨道上。
徐平是赞同主和派的分析，但却是让战派的主张，两边不靠。他承认现在朝廷遇到的困难，但主张改革军制，重新编练军队，边改边打，彻底消灭党项。
见张亢还是满脸不服，徐平道：“公寿，我们都是读圣贤书，考过进士的人。子曰，吾道一以贯之，忠恕而已矣。道之所以为道，一忠一恕，一体两面，不可偏废。如果只强调一面，便就失道，败亡不远。军中只强调要士卒拼死上前，却从来不为他们考虑，要怎么样才能做到奋勇向前，便就失了忠恕之道。我们这些读圣贤书的儒生，怎么谈起兵来，却跟暴秦的法家一个论调，你觉得可笑不可笑？”
张亢脑袋一抬：“然而暴秦奋六世之余烈，一统宇内，北逐匈奴，南驱百越，立不世之武功！若要谈兵，自然还是学暴秦的好，难不成学那些被灭掉的几国吗？”
“不学秦，便就要学那些败亡的，这是个什么道理？我们站在前人的肩膀上，比前人更强不是应该的吗？为什么不能自己有所发明呢？秦一统宇内是不错，但也二世而亡。本朝初立国，一统宇内，也如秋风扫落叶一般，现在呢？”
见张亢依然不屈不挠，坚持自己严原来军法的论凋，景泰道：“公寿，我们现在节帅属下做事，只管按着节帅的吩咐去做就好。节帅不是说过，明了要去做，不明了同样也要去做，有己的看法先留在肚子里。现在争之何益？前边节帅虽然处置了王守规，也拿住了他的把柄，但他为本路走马承受，必然还是会向朝廷密奏。还是先想想如何应对他吧。”
张亢道：“我只是说说而已，该做的从来没有推托过。至于王守规，不如——”
看张亢眼中现出凶光，徐平道：“想什么呢！我们如实上报，朝廷怎么处置，由他们了。”
第42章 动荡
甘昭吉审讯完毕，三个私见王守规的统兵官被斩，徐平把案卷汇总，依正常渠道上奏朝廷。与此同时，王守规密奏徐平在秦凤路擅改军制，乱祖宗之法，如果朝廷不能及时制止，恐怕闯下大祸。奏章发出去，甘昭吉便忧心忡忡地等到朝廷的回复。
军兴以来，传递边地州军机要文字，一律使用急脚递，日行四百里，夜行一百里。秦州虽然地处偏远，机要文书到京城也不过四昼夜。
到第十天，朝廷的回复便就到了，同时发到徐平和王守规的手中。
朝廷的密令，是通过王守规传递的，这也是设置走马承受这个职务的本意。直接发到徐平手中，表示这是公开的公文传递，并不涉及军中机密。
看了朝廷的公文，徐平的眉头便就皱了起来。
王守规因为干涉军事，下诏切责，然后罚俸一年。这算是个什么处理结果？正常来讲最少也要把他召回去，不说砍头，一顿脊杖是跑不掉的，然后发配到边远州军当个监当官闲置起来。只是罚俸半年，还继续让他在秦凤路，这不是相当于纵容吗？
另一道宣命是给徐平的，倒也没有让他停止军制改革，只是要上章说明，平息朝廷内外的疑心。大敌当前，擅改军制，如果由此引起战事不力，徐平要承担这个责任。
秦州僻处陇右极边之地，对朝廷的动向并不清楚，按照这两份回复来看，应该是有人在朝廷中支持王守规。但支持他的人应该也不是皇帝赵祯，不然就不会让徐平上章解释改革军制的目的了，在京城的时候徐平已经跟赵祯讲过无数遍了。
一个人在官厅里想了大半个上午，徐平大致理出了一些头绪，事情应该还是出在枢密院那里。王德用是武将，做枢密使畏首畏尾，应该是有其他人给他出难题。徐平上章解释过了之后，枢密院还是要做决定，一旦秦州出了意外，王德用可能就要被换掉。
想不明白的事情，徐平干脆就不想，只要赵祯那里支持自己的决心还没有变，事情就可以继续做下去。至于朝中的纷纷扰扰，徐平现在也懒得理他们。
自从入仕，徐平便就不靠任何一派，换句话说，他是自成一派。后果就是不管做什么事情，他都是顶在最前面披荆斩棘开路的那一个人，事情成功了，带着跟自己做事的一帮人一起升官。直到现在，那些跟在徐平身后的人还是只能够摇旗呐喊，借不上力。
静下心神，徐平展开纸墨，写解释自己军改目的和内容的奏章。这些东西他都早已经烂熟于胸，写起来倒并不艰难。最难的，是两个时代思想的冲突，他得让人看得懂。
正在伏案疾书的时候，谭虎突然进来禀报，新任的经略司判官到了。
随着战事越来越多，沿边帅府继续增加人手，徐平帐下多了一名判官的编制，除此之外秦州增设一名通判。通判徐平上章请让石延年来，判官则就让朝廷选派了。
头也没抬，徐平问谭虎：“不知新来的判官是哪一位？以前认识吗？”
谭虎叉手道：“禀节帅，是前些日子出使青唐的刘屯田。”
“嗯，怎么是他？”徐平猛地抬起头来，想了一想，“快请他进来，我在客厅等候。”
刘涣有一个都快被忘掉的身份，他是外戚，而且是出身于整个两宋辈份最高的外戚之家，太祖祖母刘皇后的保州刘家。这份亲戚关系实在太过久远，按照正常的外戚，就应该不算数了。但刘皇后辈份太高，赵宋皇室的所有皇帝都是他的后人，所以直到现在，几任皇帝一直都还是认这一家亲戚。现在派他来，赵祯的态度就非常明显了。
此次出使青唐，刘涣做得非常成功，为国家立下大功，超迁职方员外郎。因为入殿奏对称旨，再迁一资为屯田郎中。官场就是这样，运气来了，升官便跟坐火箭一样。
刘涣进了客厅，向徐平躬身行礼如仪。徐平笑道：“此次帅府增设一名判官，我怎么也没有想到是你去而复来。短短时间在京城和秦州奔波，一路上你也辛苦了。”
“朝廷正是用人际，些许旅途劳累，又算得了什么。”
见刘涣倒是看得开，徐平忙赐座，让上了茶来。
请了茶，徐平对刘涣道：“前些日子走马承受王守规私会统兵官，我已经上奏朝廷，处分已经下来，想必你已经知道了。此时京城什么情形，你何以教我？”
刘涣想了想，拱手恳切地道：“节帅问起，我便有话直说，如果有不妥当的地方，节帅一笑置之便了。这种事情本就是仁者见仁，智者见智。”
徐平道：“以后你我同府共事，正应该坦承相见。”
“王守规密奏节帅在秦凤路变更祖宗法制，怕引起大祸，请朝廷妥善处置。这份奏章圣上并没有秘而不宣，而是交付中书和枢密院共同处置。李相公认为节帅曾经在邕州以一州之地破交趾一国，现在所谓变更军制，不过是当日邕州旧法，并没有什么不妥。陈相公却以为阶级法是本朝军事之本，绝不可以妄动，动则必乱。枢密院王太尉没有主见，对此不置可否，但新任的枢副章相公，却以为陈相公说得有理，应当谨慎行事才对。正是因为如此，朝廷才下宣命让节帅上章说明，再行决定。”