后者的意义极为重大，也则更能掩盖新设陕州府、以重点加强轵关陉对岸基础设施建设的真正意图。
州县改府县之后，州兵也将裁撤掉，地方卫戍之事，将交由右内史府兵司所直辖的预备役旅接手；地方捕盗揖寇等治安事务，另设捕巡司负责，而监察及刑狱等事，更是从州衙独立出来，归由中枢监察府直辖。
如此之来，以往集地方军政及司法大权于一身的州刺史，改为知府事之后，除了不再掌握地方卫戍之权外，还不得干涉地方监察及刑狱之事，将专注民政事务的发展。
唯有军事重镇，主官加制置使衔，才兼领地方防务、军政及司法诸事。
太和四年仲春，待禹河凌汛过去之后，趁着禹河水势回落还没有涨上来之前，出任荥阳府制置使的韩东虎便组织两万多军民，从西侧着手单边的修填禹河大堤决口。
荥阳、密县两城攻陷之后，就收编逾六万口民户，为逃避战火躲入嵩山东麓山区的民户也有六余万口，再加上之前从新郑南迁的民众回流，新设的荥阳府，含荥阳、虎牢关、密县、新郑四县，太和四年初春录得民户十七万口。
荥阳这些年农耕生产受到近乎摧毁般的破坏，绝大多数民众的生计都成问题，但这样的人口基数，也为荥阳的农耕生产恢复，以及堤坝道路城池等基础工程建设、修缮，提供相对充足的劳动力。
以府县乡司出面组织流民及穷困民户，参与屯垦、堤坝、道路等基础工程设施建设，在此过程中给予相应的钱粮，或者直接折算成相应的耕地田亩及屋舍作为报酬，以此取代直接的赈济，这是韩谦早年从叙州开始，就一贯推行的以工代赈的模式。
不过，这背后依赖于雄厚钱粮的支撑。
所谓的钱粮，除了中枢直接拔给荥阳地方的工造款外，大梁第一储蓄局也于年底之前，于荥阳设立分司，并由第一储蓄局牵头组建荥阳府储蓄局，共同筹措钱款，以低息借贷的形式，支持地方恢复生产。
像荥阳应募入伍的每一名兵卒，其家小除了能直接分得十五亩水旱地外，还可以最多从储蓄局低息借贷二十缗钱，以供购买农具、种子、耕牛、口粮、修缮屋舍之用。
一个赤贫无地民户，只要家中能有一名丁壮应募，家小的生计也就能维持下来。
即便不应募，以募工参与府县乡司的基础工程设施建设，除了其本人食宿能得到保障外，成年男丁一日还能得三斤粳米作为工钱，健壮妇女一日的工钱则为两斤粳米，也基本能解决其家小一天的温饱。
除荥阳驻军开销外，将中枢拨付及储蓄局工程款借贷计划在内，荥阳府太和四年计划用于水利、道路及城池、农田开垦修造的预算，就高达三十万缗钱。
在没能收复贾鲁河以东的武陟等地之前，禹河南岸大堤决口注定无法合龙，而单独从西侧着手堆土围水，也注定要承受更大的水流冲击，修堤的难度也相当苛刻。
在着手修填大堤之前，韩东虎组织军民从嵩山东麓开采大量的石料，用于加固大堤的外侧。
就是这样，赶在五月之前禹河汛期来临之前，荥阳军民利用两个半月的时间，将垮塌的大堤从西往东修复五里有余，将决口往东缩短不到千步。
而决口的西侧更是用长青石及石泥砌出一座长五十米、高四米、底座厚十米的石坝，以抵挡决口处涡流的冲击。
花费如此代价，效果自然也是极为明显。
五月中旬，新一季的禹河汛期来临，大水汹汹而来，决口以东的残堤，受到严峻而残酷的考验，六月上旬前朝中期修于贾鲁河口、衔接禹河的水闸，连同左右的残堤，一并被大水冲垮，导致逾一半的禹河大水，直接泄入贾鲁河以及贾鲁河以东的武陟县境内，使得汴梁城以西、以南皆成汪洋大海。
东梁军修建于贾鲁河东岸的十一座营寨随之被冲毁。
赵无忌组织军民，于长葛西南的颍水浅滩修造的分水堰更是早在四月中旬就完工，并在分水堰上游河道里，凿沉一批载满砂石的舟船，除了保护分水堰外，更是进一步收缩沿颍水往南的行洪水量。
长葛分水堰这时候发挥出预想中的作用，迫使大量的洪水，更多的往对岸涌去，通过汴梁与鄢陵之间的低洼区，浸入涡水。
此事对涡水沿岸的影响有多大，暂时还难有准确的估算，但颍水西岸在这个夏秋季的洪泛区面积大为缩减，临淮以西的淮河水位比往年也大为降低。
林海峥、杨钦他们于今年暮春之前，组织军民，在寿春南侧行洪带之内，开挖的行洪干渠，也成功经受住考验——仅新堤、旧堤之间腾出长逾六十里、宽七八里到十数里不等的肥沃土地，就为寿春府新增加十五万多亩的丰产粮田。
太和四年转眼而过。
朱让、徐明珍、司马潭为在豫东及齐鲁、徐泗等地维持总数高达二十万人众的兵备，又要在汴京以西、以南及涡水两岸、淮河及洪泽浦北岸修造大量的城寨防垒，只能是对地方百般盘剥。
涡水、泗水两岸，夏秋时相继大灾，洪水在数百里方圆的河淮平原肆意泛流，总计近两百万缗的镀铜铁钱通过各种渠道流入东梁军控制的地域，进一步摧毁其脆弱的商贸经济。
东梁军位于涡水、泗水两岸的防寨、城池也大量受淹，入冬后，在赵无忌、林海峥等人的指挥下，许州军、蔡州军分股往豫东地区迂回穿插，东梁军选择坚壁清野抵抗。
实际上也是放弃对边境地区的封锁，豫东地区的流民、灾民，趁机越过边境线，往淮南府、寿春府、陈州府、许昌府境内涌来。
太和五年初春淮河解冻之前，豫东地区南下及西进讨生活的民众，高达三十万众。
太和四年，对为战乱而逃入秦岭、伏牛山、肴山、嵩山、桐柏山等山区的民众，进行进一步的梳理，再加上从豫东地区接出来的逃难民众，疏导历山、王屋山的山民农户迁往荥阳府定居，太和五年初春新一轮的人口统计，大梁编籍民户突破六百万口。
为保证工矿业发展能获得足够的剩余劳动力，韩谦一直都没有放开限田禁令，但要求府县通过迁徙以及槽渠、堰坝等水利设施建设，不断压缩低产的坡地山田的比例，提高丰产水田的占比，并要求府县在育种、选种及套作轮作等农耕技术下多下功夫。
太和五年春，一个代表工矿业发展标志性的数据呈到韩谦的案头。
随着高炉冶炼技术的进一步发展及扩广，太和四年全境生铁及精铁总产量突破一百万石。
放在后世，一百万石钢铁产量，也就仅仅是一座技术水平停留在地条钢标准、五万吨产能的小钢铁厂而已，但在当世韩谦前后历十数年，才一步一个脚印的达成这个目标。
当然五尖山北段煤铁矿藏的发现，为达成这一目标做出最为突出的贡献，永阳铁矿年产钢铁占到大梁全境钢铁产量的近一半。
为保障境内货币供给，同时也是通过铸币进一步扩大中枢岁入，太和四年韩谦也下诏对铸币进行新改制，废除以往的方孔铜制钱，采更先进的翻砂法，以铜合金改铸铜元。
为了尽可能保障铜元本身的价值，以便能更容易为世人接受，但第一批新铸价值十文的“太和通宝”铜元，以新推行的度量衡计也仅有二十克重。
以当世铜价或开采冶炼铜矿及翻砂铸币的成本，太和四年官钱司铸三十万枚铜元，以旧钱计算，仅此一项就相当于为中枢国库提供一百五十万缗的岁入。
也难怪后世中央政权会千方百计的将铸币权紧紧抓在手里。
而为方便大宗贸易的巨额支付，官钱司着手铸造分别价值一、十缗、足重五十克的金银元铸币。
官钱司也正式实行金银复合本位制，防止贪图铸币的利益，而忘却滥铸对国本的危害；同时也着手严厉打击私铸。
进入太和五年，乌素大石也终于抵挡住蒙兀内部的压力，封授王元逵、王孝先为渭南、凤翔节度使，册封李元寿为陇右郡王，以此从西翼遏制梁军的扩张步伐。
朱让也赶在太和五年元月在汴梁正式称帝，国号为魏；徐明珍受封宋国公，司马潭受封沛国公。
而太和五年二月，黄虑、张封等将率左武骧军，沿赣江南下，与郑晖所率的右龙雀军会师后，趁清源军节度使、自封南平王的刘隐病逝，一举攻陷刘氏据为根基之地的兴王府（广州）。
潮封等东部地区随之献城投降，清源军节度使所辖岭南诸州及二十八万余户民至此尽归楚廷。
而此时割据闽地的武威军节使度、十五年前遥奉梁国得封闽王的王审知病逝已有两年，其子王延翰继闽王位，但与兄弟、大臣不睦，致使闽国内部局势紧张、国势军力蓑退。
沈漾、杜崇韬、杨恩、张潮、黄化等人就想着能一鼓作气将闽地收归大楚为疆域。
除了封郑晖为武兴郡公，率部镇戍兴王府，进一步巩固楚军在岭南的统治，太和五年四月，金陵传诏到兴王府，使黄虑、张封以及辰州番将洗射声、洗射鹏等，就地征敛粮秣，率部从兴王府出兵，往东进攻闽国南部重镇漳州，同时使顾芝龙率永嘉兵马，从浙南出兵进攻闽北地区。
州县改府县之后，州兵也将裁撤掉，地方卫戍之事，将交由右内史府兵司所直辖的预备役旅接手；地方捕盗揖寇等治安事务，另设捕巡司负责，而监察及刑狱等事，更是从州衙独立出来，归由中枢监察府直辖。
如此之来，以往集地方军政及司法大权于一身的州刺史，改为知府事之后，除了不再掌握地方卫戍之权外，还不得干涉地方监察及刑狱之事，将专注民政事务的发展。
唯有军事重镇，主官加制置使衔，才兼领地方防务、军政及司法诸事。
太和四年仲春，待禹河凌汛过去之后，趁着禹河水势回落还没有涨上来之前，出任荥阳府制置使的韩东虎便组织两万多军民，从西侧着手单边的修填禹河大堤决口。
荥阳、密县两城攻陷之后，就收编逾六万口民户，为逃避战火躲入嵩山东麓山区的民户也有六余万口，再加上之前从新郑南迁的民众回流，新设的荥阳府，含荥阳、虎牢关、密县、新郑四县，太和四年初春录得民户十七万口。
荥阳这些年农耕生产受到近乎摧毁般的破坏，绝大多数民众的生计都成问题，但这样的人口基数，也为荥阳的农耕生产恢复，以及堤坝道路城池等基础工程建设、修缮，提供相对充足的劳动力。
以府县乡司出面组织流民及穷困民户，参与屯垦、堤坝、道路等基础工程设施建设，在此过程中给予相应的钱粮，或者直接折算成相应的耕地田亩及屋舍作为报酬，以此取代直接的赈济，这是韩谦早年从叙州开始，就一贯推行的以工代赈的模式。
不过，这背后依赖于雄厚钱粮的支撑。
所谓的钱粮，除了中枢直接拔给荥阳地方的工造款外，大梁第一储蓄局也于年底之前，于荥阳设立分司，并由第一储蓄局牵头组建荥阳府储蓄局，共同筹措钱款，以低息借贷的形式，支持地方恢复生产。
像荥阳应募入伍的每一名兵卒，其家小除了能直接分得十五亩水旱地外，还可以最多从储蓄局低息借贷二十缗钱，以供购买农具、种子、耕牛、口粮、修缮屋舍之用。
一个赤贫无地民户，只要家中能有一名丁壮应募，家小的生计也就能维持下来。
即便不应募，以募工参与府县乡司的基础工程设施建设，除了其本人食宿能得到保障外，成年男丁一日还能得三斤粳米作为工钱，健壮妇女一日的工钱则为两斤粳米，也基本能解决其家小一天的温饱。
除荥阳驻军开销外，将中枢拨付及储蓄局工程款借贷计划在内，荥阳府太和四年计划用于水利、道路及城池、农田开垦修造的预算，就高达三十万缗钱。
在没能收复贾鲁河以东的武陟等地之前，禹河南岸大堤决口注定无法合龙，而单独从西侧着手堆土围水，也注定要承受更大的水流冲击，修堤的难度也相当苛刻。
在着手修填大堤之前，韩东虎组织军民从嵩山东麓开采大量的石料，用于加固大堤的外侧。
就是这样，赶在五月之前禹河汛期来临之前，荥阳军民利用两个半月的时间，将垮塌的大堤从西往东修复五里有余，将决口往东缩短不到千步。
而决口的西侧更是用长青石及石泥砌出一座长五十米、高四米、底座厚十米的石坝，以抵挡决口处涡流的冲击。
花费如此代价，效果自然也是极为明显。
五月中旬，新一季的禹河汛期来临，大水汹汹而来，决口以东的残堤，受到严峻而残酷的考验，六月上旬前朝中期修于贾鲁河口、衔接禹河的水闸，连同左右的残堤，一并被大水冲垮，导致逾一半的禹河大水，直接泄入贾鲁河以及贾鲁河以东的武陟县境内，使得汴梁城以西、以南皆成汪洋大海。
东梁军修建于贾鲁河东岸的十一座营寨随之被冲毁。
赵无忌组织军民，于长葛西南的颍水浅滩修造的分水堰更是早在四月中旬就完工，并在分水堰上游河道里，凿沉一批载满砂石的舟船，除了保护分水堰外，更是进一步收缩沿颍水往南的行洪水量。
长葛分水堰这时候发挥出预想中的作用，迫使大量的洪水，更多的往对岸涌去，通过汴梁与鄢陵之间的低洼区，浸入涡水。
此事对涡水沿岸的影响有多大，暂时还难有准确的估算，但颍水西岸在这个夏秋季的洪泛区面积大为缩减，临淮以西的淮河水位比往年也大为降低。
林海峥、杨钦他们于今年暮春之前，组织军民，在寿春南侧行洪带之内，开挖的行洪干渠，也成功经受住考验——仅新堤、旧堤之间腾出长逾六十里、宽七八里到十数里不等的肥沃土地，就为寿春府新增加十五万多亩的丰产粮田。
太和四年转眼而过。
朱让、徐明珍、司马潭为在豫东及齐鲁、徐泗等地维持总数高达二十万人众的兵备，又要在汴京以西、以南及涡水两岸、淮河及洪泽浦北岸修造大量的城寨防垒，只能是对地方百般盘剥。
涡水、泗水两岸，夏秋时相继大灾，洪水在数百里方圆的河淮平原肆意泛流，总计近两百万缗的镀铜铁钱通过各种渠道流入东梁军控制的地域，进一步摧毁其脆弱的商贸经济。
东梁军位于涡水、泗水两岸的防寨、城池也大量受淹，入冬后，在赵无忌、林海峥等人的指挥下，许州军、蔡州军分股往豫东地区迂回穿插，东梁军选择坚壁清野抵抗。
实际上也是放弃对边境地区的封锁，豫东地区的流民、灾民，趁机越过边境线，往淮南府、寿春府、陈州府、许昌府境内涌来。
太和五年初春淮河解冻之前，豫东地区南下及西进讨生活的民众，高达三十万众。
太和四年，对为战乱而逃入秦岭、伏牛山、肴山、嵩山、桐柏山等山区的民众，进行进一步的梳理，再加上从豫东地区接出来的逃难民众，疏导历山、王屋山的山民农户迁往荥阳府定居，太和五年初春新一轮的人口统计，大梁编籍民户突破六百万口。
为保证工矿业发展能获得足够的剩余劳动力，韩谦一直都没有放开限田禁令，但要求府县通过迁徙以及槽渠、堰坝等水利设施建设，不断压缩低产的坡地山田的比例，提高丰产水田的占比，并要求府县在育种、选种及套作轮作等农耕技术下多下功夫。
太和五年春，一个代表工矿业发展标志性的数据呈到韩谦的案头。
随着高炉冶炼技术的进一步发展及扩广，太和四年全境生铁及精铁总产量突破一百万石。
放在后世，一百万石钢铁产量，也就仅仅是一座技术水平停留在地条钢标准、五万吨产能的小钢铁厂而已，但在当世韩谦前后历十数年，才一步一个脚印的达成这个目标。
当然五尖山北段煤铁矿藏的发现，为达成这一目标做出最为突出的贡献，永阳铁矿年产钢铁占到大梁全境钢铁产量的近一半。
为保障境内货币供给，同时也是通过铸币进一步扩大中枢岁入，太和四年韩谦也下诏对铸币进行新改制，废除以往的方孔铜制钱，采更先进的翻砂法，以铜合金改铸铜元。
为了尽可能保障铜元本身的价值，以便能更容易为世人接受，但第一批新铸价值十文的“太和通宝”铜元，以新推行的度量衡计也仅有二十克重。
以当世铜价或开采冶炼铜矿及翻砂铸币的成本，太和四年官钱司铸三十万枚铜元，以旧钱计算，仅此一项就相当于为中枢国库提供一百五十万缗的岁入。
也难怪后世中央政权会千方百计的将铸币权紧紧抓在手里。
而为方便大宗贸易的巨额支付，官钱司着手铸造分别价值一、十缗、足重五十克的金银元铸币。
官钱司也正式实行金银复合本位制，防止贪图铸币的利益，而忘却滥铸对国本的危害；同时也着手严厉打击私铸。
进入太和五年，乌素大石也终于抵挡住蒙兀内部的压力，封授王元逵、王孝先为渭南、凤翔节度使，册封李元寿为陇右郡王，以此从西翼遏制梁军的扩张步伐。
朱让也赶在太和五年元月在汴梁正式称帝，国号为魏；徐明珍受封宋国公，司马潭受封沛国公。
而太和五年二月，黄虑、张封等将率左武骧军，沿赣江南下，与郑晖所率的右龙雀军会师后，趁清源军节度使、自封南平王的刘隐病逝，一举攻陷刘氏据为根基之地的兴王府（广州）。
潮封等东部地区随之献城投降，清源军节度使所辖岭南诸州及二十八万余户民至此尽归楚廷。
而此时割据闽地的武威军节使度、十五年前遥奉梁国得封闽王的王审知病逝已有两年，其子王延翰继闽王位，但与兄弟、大臣不睦，致使闽国内部局势紧张、国势军力蓑退。
沈漾、杜崇韬、杨恩、张潮、黄化等人就想着能一鼓作气将闽地收归大楚为疆域。
除了封郑晖为武兴郡公，率部镇戍兴王府，进一步巩固楚军在岭南的统治，太和五年四月，金陵传诏到兴王府，使黄虑、张封以及辰州番将洗射声、洗射鹏等，就地征敛粮秣，率部从兴王府出兵，往东进攻闽国南部重镇漳州，同时使顾芝龙率永嘉兵马，从浙南出兵进攻闽北地区。