“对，分权。”李牧见李世民没有直接爆起，便继续说道：“臣说的分权，不是大权旁落的意思，而是把具体做事情的权，交给下面，让他们不必禀告，自己去做，这样不但节省了时间，也加快了效率。陛下主要掌握大方面就行了，具体的事情，陛下不用操心。”
李世民不解，道：“朕不是一直都是这样做的么？朕设立了三省六部，不就是做具体事情的么？”
“陛下，这不一样。”李牧解释道：“三省六部做事情，最终还是要向陛下汇报，陛下需要决定的事情，还是太多了。”李牧想了想，对李世民说道：“臣给陛下举这个例子吧，就比方说，陛下让臣负责内务府，这就是一件事，陛下交给臣了，剩下的事儿，都是臣来做。臣对这件事负责，像是什么专利局，皇产局这些事情，他们汇报给臣就好了，不劳烦陛下事事挂心，你看臣不也把内务府做的挺好的么？什么事儿都没有耽误。”
李世民心道，你那是别人插不进手去，但是听李牧这样说，他也觉得挺有道理的，想了想，道：“那是朕对你有绝对的信任，朝中朕能信任的人，不是没有，但也绝对不多，朕若全都这样做了，难保没有人因为权柄过大，成为朝堂的隐患。”
“陛下可以多找几个人啊。”
李世民听到这话，心说：“就这？朕早就想到了好不好，否则你以为本朝为何没有尚书令了？”但是也明白，李牧不会随便说的，肯定还有下文，便耐心地等待着。
“臣看史记，发现从前各个朝代基本上采取的是丞相制，丞相是有实权有决策权的，甚至丞相可以开府设置属员形成自己的一套参议和执行机构。俨然是一个小朝廷，这样做固然可以让陛下省心不少，但也一定会某种程度被架空，如此岂能不出隐患？”
“但是丞相制，能传承这么久，说明这个制度还是有可取之处的，把权利交出去，可以为陛下省心很多。看似难以两全其美的事儿，但实际上，似乎办不到，于是臣就想，怎么能让二者达到一个平衡呢？”
“臣冥思苦想，终于想到了问题的结症所在。”李牧看着李世民，道：“陛下，这件事的根结在于，宰相的权利，是不可控的，不可控，便给了宰相跟皇权争的资本。就算是再昏庸的皇帝，也不可能朝令夕改，如果处理不当，还要早到全天下的当人辱骂，那么如何解决这个问题？臣思来想去，找到了解决问题的方法。”
“你找到了？”李世民吃惊，道：“你找到了什么方法？”
李牧笑道：“很简单，陛下不给品阶就是了，让他们做宰相的事情，但却不给与他们宰相的地位。让他们以小官的身份，行大官的事情。他们的权柄，乃是陛下的赐予。这样，他们不但没有跟皇权斗争的资本，反而因为自己的权利来自于皇权，还会更加拥护皇权。”
李世民吧嗒吧嗒嘴，点了点头，道：“有点意思了，你继续说。”
“这样做的好处在于，陛下可以根据需要，选择有专门才能的人，而不是把所有事情，都指望一个人。比方说，陛下想兴修水利了，就找到一个兴修水利的专家，特旨意给他，让全国与水利相关的事情，都有他来调派。这样可以防止外行人胡乱指挥，此人的权柄，全部来自于陛下，等水利兴修完毕了，陛下有正当的理由收回他的权柄，因为这件事已经做完了。”
“臣把这样的人，称之为顾问。当然了，陛下用人也不能一点官位也不给，白身好说不好听，陛下可设置一个官职，六品就可以，称之为‘大学士’。遇到什么事，就安排什么大学士负责，这样可以有效避免权柄过高的局面出现。”
“还是不行。”李世民思考了半天，还是摇头道：“朝堂上，各方势力鱼龙混杂，不是你想的那么简单的。即便设置多个人，分担一个宰相的权利，朕也能随时收回这权，但是万一他们是一个势力的呢？朕还是要被架空的呀。”
“这就要考虑陛下是否有识人之明了，如果陛下对自己的眼光有信心，那么这种情况就不会发生，如果陛下对自己的眼光没有信心，臣也还有一个办法。在陛下想做一件事的时候，把这件事交给两个不同势力，同样内行的人去办，这样，他们为了办成陛下的事情，就会合作，但是他们也不会串通一气。”
“所有的大学士，要涵盖所有势力和阶层，这样他们给出的意见，才能代表所有势力和阶层，而不是众口一词，让陛下无从分别。”
“甚至，陛下可以把非重大事件的拟旨权也下放给他们，陛下只需要看一看，他们拟旨合不合心思就行了，反正如果没有陛下的批复，他们拟的旨意也没有效用，但是这样做，可以给陛下节省太多的时间。”
“与宰相制度相比，这样做的好处在于，这些大学士永远不是事实上的宰相，因为他们终不是律法规定的行政机构或决策机构，他们只是为皇帝提供顾问的内侍机构。大学士的升降由皇帝决定，职权的大小依皇帝旨意，拟旨是否生效，还是看陛下的心思。陛下不用担心大权旁落的问题。”
李世民有些心动了，道：“倒是可以试试，但是这大学士的人员，从哪里选合适？是老成持重者优先，还是年轻力壮者优先？”
“陛下，臣觉得，新老搭配是最好了，老成持重，稳如泰山。善于某算，而年轻人，行动力强，具体做事的时候，比较有冲劲。”
李世民微微颔首，道：“这些朕心里大概都有数了，确实有一定的可行性，但是还有一个问题，朕让这些大学士参与决策，他们做的好于不好，或者说，如果朕觉得此人没用出了，怎么安置他们？总不能让他们直接回家去吧？”
“陛下，这就是臣刚刚说的，让他们官职低微的妙处了。如果陛下不想用了，或者说想找人代替了，非常好办啊，某某大学士督办某某事有功，改封个刺史，甚至改封个县令，也比它原本的官儿大啊，虽说，实权上天上地下，但是名义上可是说得过去的。”
“朕信了你的鬼话！”李世民哭笑不得，如果他真的这么做了，可想而知会是什么结果，还不给背后骂死？李世民是天生的王者，不屑于做这种事情，对李牧说道：“你的建议，朕会好好想想的，但是现在，还是得你来为朕分忧。你刚才不说拟旨权么？朕给你了。”见李牧要推辞，李世民赶紧说道：“就当是实验你说的主意可行不可行吧，你现在就当朕的大学士了，拟好旨意，朕来批复。”
李牧无语问苍天，天可怜见，他是为了偷懒，才想着把内阁制度介绍给李世民的，谁想到他竟然拿自己当小白鼠了。正要劝李世民收回成命，高公公从外面进来，道：“陛下，收到李绩大将军飞鸽传书，突厥可汗阿史那思摩已经渡过黄河，正赶来扬州，李绩将军说，突厥部族已有乱像，如果此时进攻，效果是最好的。”
李世民看向李牧，道：“朕的大学士，此事改如何去做啊？来，拟旨，朕批复看看。”
李牧知道躲不过，只好硬着头皮写了一道旨意，李世民拿着看了看，转手递给高公公，道：“用朕的印，就这么办了。”
高公公有点懵，用眼神询问李牧，李牧报以无奈的表情，高公公便知道，李世民又任性了，他也没办法，只好去照办。
第1124章 战略
阿史那思摩的态度已经做足了，作为突厥人的首领，他亲自过来请罪，把自己的身家性命交出来处置，这已经是他能做到的极限了。
有句话叫做，杀人不过头点地。在这种情况下，虽说李世民仍然可以把阿史那思摩处死问责，但是如果这样做了，难免有一些显得不仁了。
李世民想要的天可汗的名声，是靠包容活得，而不是靠酷刑活得的。除非李世民拼了名声不要，否则他不能对阿史那思摩痛下杀手。
另外，阿史那思摩也有他的作用。在突厥人中，阿史那思摩以及他的部族，是接受大唐比较深，心中更加向往大唐的部族。这样的部族可不多，如果把阿史那思摩杀了，再想培养出来一个像他这样亲近大唐的突厥首领，一时半会很难做到了。即便做到了，代价也会非常的大，并不符合大唐的利益。
何况，突厥人中的很大一部分人，应当是很想看到这个局面的。所以李世民更加不能这样做，如这样做了，那便是亲者痛仇者快，李世民不是短视之辈，是断然不会做这种事情的。
所以，这道奏折就显得很重要了，如何能显得李世民非常生气，但是又得保住阿史那思摩这个人，怎么说这个话，就得要点技术了。
李牧替李世民拟的旨意，大体上是这样的意思。首先是质问，质问突厥人是什么意思，如果谋害大唐皇帝的性命，是所有突厥人的选择，那么阿史那思摩不必请罪，可以立刻回转，准备开战就是了。
如果不是所有突厥人的意思，那么肯定就是突厥人的队伍里出现坏人了。出现坏人了，也好办，大唐皇帝胸襟如海，如果是少部分人想要刺杀大唐皇帝，把这部分人交出来就行。这件事可以当做是什么都没发生过，从今往后，大唐皇帝对待突厥人，还是一般的看待，绝对不会因此迁怒起来没完。
如果突厥人执意不对此事负责，不给出一个说法。天兵不日即到，到时候突厥亡族灭种只在朝夕之间。
最后一句威胁，只是顺带提了一句，根本不可能发生，以突厥目前的条件与实力，除非他们是真的不想活了，否则是不会选择与大唐开战的。
同时，李牧还帮李世民拟了一道旨意，是送去西突厥的。虽说东西突厥一直势同水火，但这种关系就像是两家闹了脾气的亲戚，他们之间可以互相打，但是真遇到事儿了，还是一致对外的。西突厥不一定会跟东突厥一起跟大唐开战，但他很有可能吸纳东突厥的部族壮大自己。西突厥与大唐结盟，实力几乎未损。也是李世民的心腹大患，如果西突厥再继续壮大，大唐与西突厥的和平关系，早晚会有开战的一天，相比之下这是李世民更加不愿意看到的。
君臣二人又在舆图上比划了一阵，直到过了午夜，李世民才在高公公的陪伴之下回去了下榻的地方。阴贵妃已经苏醒过了，但是伤口伤及经脉，一时半会还是要卧床休息，而且恐怕以后也会留下后遗症，故此李世民几乎每天都陪伴在阴贵妃的身边。
……
李牧之所以这么累的原因，除了看奏折，他还在主持编书。
没错，编书。天气逐渐转冷了，虽说扬州港是一个不冻港，但是冬日里头，内河的航运无法进行，扬州港一下子少了一大半的吞吐量，而且，李牧的心思一直在海上，内河航运的事情他也不怎么管。他组织编的书，乃是一份航线图。他把扬州所有的有经验的水手老师傅都叫了过来，每一个都配上了一个年轻的读书人，因为很多老师傅他们不识字，所以需要一个人在旁边听写，画图。
每个人对于航线的标识记的都不一样，最后还要把这些标识，都统一汇总起来，去芜存菁，留下有用的东西来。最后的最后，李牧还要为这些航线标识，定下一个规范，这个规范，便是大唐海军日后纵横海上的通用标识，赶着训练新军，全部教会他们，这样会给以后节省很多麻烦。
好在有唐观这个老笔杆子在，否则李牧的工作量还要加倍。
除了这件事，李牧还在忙一件事。
这些日子以来，李世民频频跟他谈及，想要进攻高句丽的事情。提及的次数，甚至要超过突厥。这让李牧不得不怀疑，李世民这次来扬州，目的到底是为了什么。
李世民不解，道：“朕不是一直都是这样做的么？朕设立了三省六部，不就是做具体事情的么？”
“陛下，这不一样。”李牧解释道：“三省六部做事情，最终还是要向陛下汇报，陛下需要决定的事情，还是太多了。”李牧想了想，对李世民说道：“臣给陛下举这个例子吧，就比方说，陛下让臣负责内务府，这就是一件事，陛下交给臣了，剩下的事儿，都是臣来做。臣对这件事负责，像是什么专利局，皇产局这些事情，他们汇报给臣就好了，不劳烦陛下事事挂心，你看臣不也把内务府做的挺好的么？什么事儿都没有耽误。”
李世民心道，你那是别人插不进手去，但是听李牧这样说，他也觉得挺有道理的，想了想，道：“那是朕对你有绝对的信任，朝中朕能信任的人，不是没有，但也绝对不多，朕若全都这样做了，难保没有人因为权柄过大，成为朝堂的隐患。”
“陛下可以多找几个人啊。”
李世民听到这话，心说：“就这？朕早就想到了好不好，否则你以为本朝为何没有尚书令了？”但是也明白，李牧不会随便说的，肯定还有下文，便耐心地等待着。
“臣看史记，发现从前各个朝代基本上采取的是丞相制，丞相是有实权有决策权的，甚至丞相可以开府设置属员形成自己的一套参议和执行机构。俨然是一个小朝廷，这样做固然可以让陛下省心不少，但也一定会某种程度被架空，如此岂能不出隐患？”
“但是丞相制，能传承这么久，说明这个制度还是有可取之处的，把权利交出去，可以为陛下省心很多。看似难以两全其美的事儿，但实际上，似乎办不到，于是臣就想，怎么能让二者达到一个平衡呢？”
“臣冥思苦想，终于想到了问题的结症所在。”李牧看着李世民，道：“陛下，这件事的根结在于，宰相的权利，是不可控的，不可控，便给了宰相跟皇权争的资本。就算是再昏庸的皇帝，也不可能朝令夕改，如果处理不当，还要早到全天下的当人辱骂，那么如何解决这个问题？臣思来想去，找到了解决问题的方法。”
“你找到了？”李世民吃惊，道：“你找到了什么方法？”
李牧笑道：“很简单，陛下不给品阶就是了，让他们做宰相的事情，但却不给与他们宰相的地位。让他们以小官的身份，行大官的事情。他们的权柄，乃是陛下的赐予。这样，他们不但没有跟皇权斗争的资本，反而因为自己的权利来自于皇权，还会更加拥护皇权。”
李世民吧嗒吧嗒嘴，点了点头，道：“有点意思了，你继续说。”
“这样做的好处在于，陛下可以根据需要，选择有专门才能的人，而不是把所有事情，都指望一个人。比方说，陛下想兴修水利了，就找到一个兴修水利的专家，特旨意给他，让全国与水利相关的事情，都有他来调派。这样可以防止外行人胡乱指挥，此人的权柄，全部来自于陛下，等水利兴修完毕了，陛下有正当的理由收回他的权柄，因为这件事已经做完了。”
“臣把这样的人，称之为顾问。当然了，陛下用人也不能一点官位也不给，白身好说不好听，陛下可设置一个官职，六品就可以，称之为‘大学士’。遇到什么事，就安排什么大学士负责，这样可以有效避免权柄过高的局面出现。”
“还是不行。”李世民思考了半天，还是摇头道：“朝堂上，各方势力鱼龙混杂，不是你想的那么简单的。即便设置多个人，分担一个宰相的权利，朕也能随时收回这权，但是万一他们是一个势力的呢？朕还是要被架空的呀。”
“这就要考虑陛下是否有识人之明了，如果陛下对自己的眼光有信心，那么这种情况就不会发生，如果陛下对自己的眼光没有信心，臣也还有一个办法。在陛下想做一件事的时候，把这件事交给两个不同势力，同样内行的人去办，这样，他们为了办成陛下的事情，就会合作，但是他们也不会串通一气。”
“所有的大学士，要涵盖所有势力和阶层，这样他们给出的意见，才能代表所有势力和阶层，而不是众口一词，让陛下无从分别。”
“甚至，陛下可以把非重大事件的拟旨权也下放给他们，陛下只需要看一看，他们拟旨合不合心思就行了，反正如果没有陛下的批复，他们拟的旨意也没有效用，但是这样做，可以给陛下节省太多的时间。”
“与宰相制度相比，这样做的好处在于，这些大学士永远不是事实上的宰相，因为他们终不是律法规定的行政机构或决策机构，他们只是为皇帝提供顾问的内侍机构。大学士的升降由皇帝决定，职权的大小依皇帝旨意，拟旨是否生效，还是看陛下的心思。陛下不用担心大权旁落的问题。”
李世民有些心动了，道：“倒是可以试试，但是这大学士的人员，从哪里选合适？是老成持重者优先，还是年轻力壮者优先？”
“陛下，臣觉得，新老搭配是最好了，老成持重，稳如泰山。善于某算，而年轻人，行动力强，具体做事的时候，比较有冲劲。”
李世民微微颔首，道：“这些朕心里大概都有数了，确实有一定的可行性，但是还有一个问题，朕让这些大学士参与决策，他们做的好于不好，或者说，如果朕觉得此人没用出了，怎么安置他们？总不能让他们直接回家去吧？”
“陛下，这就是臣刚刚说的，让他们官职低微的妙处了。如果陛下不想用了，或者说想找人代替了，非常好办啊，某某大学士督办某某事有功，改封个刺史，甚至改封个县令，也比它原本的官儿大啊，虽说，实权上天上地下，但是名义上可是说得过去的。”
“朕信了你的鬼话！”李世民哭笑不得，如果他真的这么做了，可想而知会是什么结果，还不给背后骂死？李世民是天生的王者，不屑于做这种事情，对李牧说道：“你的建议，朕会好好想想的，但是现在，还是得你来为朕分忧。你刚才不说拟旨权么？朕给你了。”见李牧要推辞，李世民赶紧说道：“就当是实验你说的主意可行不可行吧，你现在就当朕的大学士了，拟好旨意，朕来批复。”
李牧无语问苍天，天可怜见，他是为了偷懒，才想着把内阁制度介绍给李世民的，谁想到他竟然拿自己当小白鼠了。正要劝李世民收回成命，高公公从外面进来，道：“陛下，收到李绩大将军飞鸽传书，突厥可汗阿史那思摩已经渡过黄河，正赶来扬州，李绩将军说，突厥部族已有乱像，如果此时进攻，效果是最好的。”
李世民看向李牧，道：“朕的大学士，此事改如何去做啊？来，拟旨，朕批复看看。”
李牧知道躲不过，只好硬着头皮写了一道旨意，李世民拿着看了看，转手递给高公公，道：“用朕的印，就这么办了。”
高公公有点懵，用眼神询问李牧，李牧报以无奈的表情，高公公便知道，李世民又任性了，他也没办法，只好去照办。
第1124章 战略
阿史那思摩的态度已经做足了，作为突厥人的首领，他亲自过来请罪，把自己的身家性命交出来处置，这已经是他能做到的极限了。
有句话叫做，杀人不过头点地。在这种情况下，虽说李世民仍然可以把阿史那思摩处死问责，但是如果这样做了，难免有一些显得不仁了。
李世民想要的天可汗的名声，是靠包容活得，而不是靠酷刑活得的。除非李世民拼了名声不要，否则他不能对阿史那思摩痛下杀手。
另外，阿史那思摩也有他的作用。在突厥人中，阿史那思摩以及他的部族，是接受大唐比较深，心中更加向往大唐的部族。这样的部族可不多，如果把阿史那思摩杀了，再想培养出来一个像他这样亲近大唐的突厥首领，一时半会很难做到了。即便做到了，代价也会非常的大，并不符合大唐的利益。
何况，突厥人中的很大一部分人，应当是很想看到这个局面的。所以李世民更加不能这样做，如这样做了，那便是亲者痛仇者快，李世民不是短视之辈，是断然不会做这种事情的。
所以，这道奏折就显得很重要了，如何能显得李世民非常生气，但是又得保住阿史那思摩这个人，怎么说这个话，就得要点技术了。
李牧替李世民拟的旨意，大体上是这样的意思。首先是质问，质问突厥人是什么意思，如果谋害大唐皇帝的性命，是所有突厥人的选择，那么阿史那思摩不必请罪，可以立刻回转，准备开战就是了。
如果不是所有突厥人的意思，那么肯定就是突厥人的队伍里出现坏人了。出现坏人了，也好办，大唐皇帝胸襟如海，如果是少部分人想要刺杀大唐皇帝，把这部分人交出来就行。这件事可以当做是什么都没发生过，从今往后，大唐皇帝对待突厥人，还是一般的看待，绝对不会因此迁怒起来没完。
如果突厥人执意不对此事负责，不给出一个说法。天兵不日即到，到时候突厥亡族灭种只在朝夕之间。
最后一句威胁，只是顺带提了一句，根本不可能发生，以突厥目前的条件与实力，除非他们是真的不想活了，否则是不会选择与大唐开战的。
同时，李牧还帮李世民拟了一道旨意，是送去西突厥的。虽说东西突厥一直势同水火，但这种关系就像是两家闹了脾气的亲戚，他们之间可以互相打，但是真遇到事儿了，还是一致对外的。西突厥不一定会跟东突厥一起跟大唐开战，但他很有可能吸纳东突厥的部族壮大自己。西突厥与大唐结盟，实力几乎未损。也是李世民的心腹大患，如果西突厥再继续壮大，大唐与西突厥的和平关系，早晚会有开战的一天，相比之下这是李世民更加不愿意看到的。
君臣二人又在舆图上比划了一阵，直到过了午夜，李世民才在高公公的陪伴之下回去了下榻的地方。阴贵妃已经苏醒过了，但是伤口伤及经脉，一时半会还是要卧床休息，而且恐怕以后也会留下后遗症，故此李世民几乎每天都陪伴在阴贵妃的身边。
……
李牧之所以这么累的原因，除了看奏折，他还在主持编书。
没错，编书。天气逐渐转冷了，虽说扬州港是一个不冻港，但是冬日里头，内河的航运无法进行，扬州港一下子少了一大半的吞吐量，而且，李牧的心思一直在海上，内河航运的事情他也不怎么管。他组织编的书，乃是一份航线图。他把扬州所有的有经验的水手老师傅都叫了过来，每一个都配上了一个年轻的读书人，因为很多老师傅他们不识字，所以需要一个人在旁边听写，画图。
每个人对于航线的标识记的都不一样，最后还要把这些标识，都统一汇总起来，去芜存菁，留下有用的东西来。最后的最后，李牧还要为这些航线标识，定下一个规范，这个规范，便是大唐海军日后纵横海上的通用标识，赶着训练新军，全部教会他们，这样会给以后节省很多麻烦。
好在有唐观这个老笔杆子在，否则李牧的工作量还要加倍。
除了这件事，李牧还在忙一件事。
这些日子以来，李世民频频跟他谈及，想要进攻高句丽的事情。提及的次数，甚至要超过突厥。这让李牧不得不怀疑，李世民这次来扬州，目的到底是为了什么。