而地方行政，则以县（属州）为本，以府（直隶州）督县（属州），以省督府（直隶州），这样层层监管，级级考核，再设立升降裁汰之额度，以使上下流动，让能吏可以升迁，无能之官得以降职裁汰。同时再以御史体系督廉查贪，以锦衣卫南衙搜捕不臣。
也就是说，如今我大明之官道，乃是得官易，升官难，保官也难了……”
阮大铖补偿道：“若是能中太学进士，倒是容易一些，三年学成之后，可以直入翰林院，还可以担任学官。
另外，京学堂出身也能担任对口的伎术官，什么工部、刑部、都察院、大理寺、户部等等的衙门，都有许多伎术官。不过学官、伎术官都很难他任，除非有天子特旨。”
经过将近十年的改革和调整，大明的官制和科举制度，已经被朱皇帝改得面目全非了。科举制度甚至可以说是名存实亡了！因为太学试难度极高，而且考入太学后还要在太学学习三四年，才有可能得授官职。但是点翰林的机会是很渺茫的，大部分会被发去担任学官，虽然品级和俸禄都不少，但是很难他任。和原来的进士出身根本不能相比。
而“举人出身”，也就是“部院两试”出身者，出路虽然较宽，但都是从最底层的官吏做起，实际上就是原来的吏员。因为吏员的数量多，所以入仕的大门开得就比较大，但是升迁就很难了，还有个要命的“裁汰额度”盯着，如果连续三年考核不及格，那就要面临降职或裁汰——是降职还是裁汰要看官职大小，官小的没法降级，那就直接裁汰了！
当然了，这种有升有降有裁汰的制度，对于官吏们来说也是有利有弊……毕竟上面的官不能降职，下面的人也不容易升上去啊！
而且官吏如果不能裁汰，那么每年留给新人入仕的机会不就少了？
另外，克难功臣是不能通过考核裁汰的，会根据功劳大小给个保底官。也就是实在考不及格的，安排个闲差养着。功劳大的，保底官就大，功劳小的，保底官也就小了。
总之，朱皇帝的朝廷就是要尽可能把不合格的官员踢出去，把能办事的官员提拔上来。那些能从一大堆小吏当中跻身县令，再从一大堆县官或县级官员中脱颖而出，位列州府的高官，多半都是有几把刷子的，而且操守也过得去……至少不能让那帮抄家御史抓住把柄啊！
阮大铖道：“这一套考官、升官、裁汰的制度，是不会在新复之土实行的，眼下也就是四江两湖闽粤大部，再加一个广西大部，一个山东大部是这么搞的。”
“其他地方呢？”曾英问，“譬如新复的河南是怎么搞的？”
“当然是保举为主了，”阮大铖说，“是由流亡的河南籍勋贵、官员、士绅来保举县官，县官（级）以下，则从流亡的河南士子中招募，有保举，也有考上来的。
而总督、巡抚、提督等疆臣在人事上的权力就很大了……一个保举，另外两人没有异议，县官就有了！
至于知府、知州（直隶州），则是由朝廷委任的。曾总督，有权不用，过期可就作废了！”
同一时间，朱慈烺正在老山宫召见即将赴任的河南巡抚李岩，河北巡抚路振飞、山西巡抚李建泰、陕西巡抚张同敞等人。
除了张居正的孙子张同敞以湖北籍入陕任官巡抚外，其余三个巡抚都是本地官——这样的安排在州府以上就不是常例了，更不用说巡抚一级了。
而朱慈烺之所以让李岩、路振飞、李建泰三人出任本省巡抚，就是要让这三人牵头，拉起河南、河北、山西的官僚队伍。
能去这三个沦陷省份任官的，当然都是“还乡团”了！
“河南、河北、山西沦陷多年，东虏又搞了圈地均田，所以原本土的所有关系，都已经搞不大清楚了，而且朕也不想搞清楚……你们可明白吗？”
朱慈烺在谈论的还是土地问题！
河南、河北、山西毕竟不是天府之国四川，朱皇帝是准备承受长期亏损的！
但是大明的银子也不能白白“烧掉”，必须要把河南、河北、山西三个省“烧成”大明朝廷可以牢固控制的地盘。
而要达成这个目的，关键只有一个，就是处理好土地矛盾……这三个省因为多年的动荡和清朝的圈地均田，土地矛盾其实已经缓解。现在换明朝去接盘，就不能让这矛盾在短期内再起来。
当然了，土地兼并从长期来说是无法抑制的——只要农业存在市场竞争，就必然会有人成功，有人失败。没有什么生意可以人人都成功……这是做不到的！所以要真正抑制兼并，就只有和大顺一样，用严厉的政策压制商业活动。
也就是不让人发财！
但是大明东南的资本主义已经开始狂奔了，朱皇帝也没有办法走回头路……
他现在能做到的，也就是不让清朝的土改成果马上丧失。
“臣明白陛下的苦心！”李岩是最明白朱皇帝想法的，要不然他也不会从军师变成河南巡抚，“只要臣在河南一日，就不会让那些均到田的小民再次失田。”
“但是也不能让他们白白得到土地，”朱慈烺说，“均出去的田不能登记为私田，只能是公田，要禁止流通……至于旗人圈占的土地，也不能还给原主，先有屯田司掌握，用于论功封赏。等关内彻底平定后，就都赏出去，朕一亩都不留下。”
“皇上，”李建泰皱着眉头问，“那么失土而又无功的士绅怎么办？有些人可拿着朝廷发出的田契，不能不承认啊！”
“可以参照湖北的办法行事。”朱慈烺顿了顿，又说，“有田契的，朝廷补他们一些，没有的就算了。至于河北……那里原来是北直隶，有许多勋贵的田庄，路巡抚，这些土地要牢牢控制起来，等待朝廷的统一分配。凡是跟随朝廷南下的勋贵，朕还是要给他们一个交待的，就拿出两千万亩补偿他们吧，再多就给不了啦。”
第0885章 再搞一个蒙古大汗吧！
替代李岩出任大元帅府军师兼参军司使的是国舅爷吴三辅，他父亲吴襄则在吴三辅赴京就任军师之前转任江北巡抚，而代替吴襄出掌兵部的则是前任山东提督李若琏。现在吴三辅和朱纯臣就在皇极殿内的候见室里等待召见，两个人都挎着一个单肩包模样的文书包，都是沉甸甸的，显然装着什么机要文件。
两个人已经来了一会儿，刚开始的时候还热络的攀谈了几句，现在已经没有什么话好说了，就在那里慢悠悠的品着茶。
这时候见室的门被推开了，一个小黄门出现在门口，招呼二人道：“吴军师，李兵部，皇爷宣二位上殿。”
吴三辅和李若琏赶紧放下手里的茶盏，然后双双起身，整理了一下衣衫，便一前一后，跟着那小黄门往大殿方向走去。
两个的官位都是一边大，全是左都督，但是爵位却略有高低，因此进入大殿的时候也分了前后。走在前面的吴三辅现在是“一号国公”了，刚刚转封了克难魏国公。
魏国公原是徐达的爵位，传到徐弘基这一代因为“南京阉党之乱”失了爵位。现在这个大明一号国公又被朱皇帝发掘出来，给了吴三辅，也就是将他置于头号功臣的位置上，压了史可法和李岩一头。现在史可法封个克难豫国公，李岩则封了克难郑国公。
而跟在吴三辅后面进入大殿的李若琏则封了克难蓟国公，也是头一等的大功臣了！
两位国公进入大殿的时候，朱慈烺并没有在御座上傻坐着，而是背着手，站在一幅挂在墙壁上的西南战场形势图前，若有所思。
吴三辅和李若琏走到朱皇帝身后，才双双下跪行礼。
“臣吴三辅恭请圣安。”
“臣李若琏恭请皇帝陛下圣安。”
“平身。”朱慈烺回头冲二人笑了笑，然后招招手，让他们上前和自己一起看地图。
“朱纯杰上奏说，得到可靠情报，流寇在云南昆明练了五万北伐军，还以李定国为帅，准备趁咱们北上围攻北京的时候出兵北伐，你们怎么看？”
“若是从昆明出发，应该是取道贵州入湖南，”吴三辅道，“也有可能走隆安府入寇广西……不过那就不是北伐，而是东征了。”
“臣也觉得流寇入寇广西的可能性较大。”李若琏道，“贵州方向上有十万川贵大军，而且沿途险要都已经布防，李定国再能战，以区区五万兵马也难有什么作为。而出长江就更没戏了，我们在巴东、归州长期布防一个师，施州卫一带同样布防严密，流寇很难突破。
也就是说，如今我大明之官道，乃是得官易，升官难，保官也难了……”
阮大铖补偿道：“若是能中太学进士，倒是容易一些，三年学成之后，可以直入翰林院，还可以担任学官。
另外，京学堂出身也能担任对口的伎术官，什么工部、刑部、都察院、大理寺、户部等等的衙门，都有许多伎术官。不过学官、伎术官都很难他任，除非有天子特旨。”
经过将近十年的改革和调整，大明的官制和科举制度，已经被朱皇帝改得面目全非了。科举制度甚至可以说是名存实亡了！因为太学试难度极高，而且考入太学后还要在太学学习三四年，才有可能得授官职。但是点翰林的机会是很渺茫的，大部分会被发去担任学官，虽然品级和俸禄都不少，但是很难他任。和原来的进士出身根本不能相比。
而“举人出身”，也就是“部院两试”出身者，出路虽然较宽，但都是从最底层的官吏做起，实际上就是原来的吏员。因为吏员的数量多，所以入仕的大门开得就比较大，但是升迁就很难了，还有个要命的“裁汰额度”盯着，如果连续三年考核不及格，那就要面临降职或裁汰——是降职还是裁汰要看官职大小，官小的没法降级，那就直接裁汰了！
当然了，这种有升有降有裁汰的制度，对于官吏们来说也是有利有弊……毕竟上面的官不能降职，下面的人也不容易升上去啊！
而且官吏如果不能裁汰，那么每年留给新人入仕的机会不就少了？
另外，克难功臣是不能通过考核裁汰的，会根据功劳大小给个保底官。也就是实在考不及格的，安排个闲差养着。功劳大的，保底官就大，功劳小的，保底官也就小了。
总之，朱皇帝的朝廷就是要尽可能把不合格的官员踢出去，把能办事的官员提拔上来。那些能从一大堆小吏当中跻身县令，再从一大堆县官或县级官员中脱颖而出，位列州府的高官，多半都是有几把刷子的，而且操守也过得去……至少不能让那帮抄家御史抓住把柄啊！
阮大铖道：“这一套考官、升官、裁汰的制度，是不会在新复之土实行的，眼下也就是四江两湖闽粤大部，再加一个广西大部，一个山东大部是这么搞的。”
“其他地方呢？”曾英问，“譬如新复的河南是怎么搞的？”
“当然是保举为主了，”阮大铖说，“是由流亡的河南籍勋贵、官员、士绅来保举县官，县官（级）以下，则从流亡的河南士子中招募，有保举，也有考上来的。
而总督、巡抚、提督等疆臣在人事上的权力就很大了……一个保举，另外两人没有异议，县官就有了！
至于知府、知州（直隶州），则是由朝廷委任的。曾总督，有权不用，过期可就作废了！”
同一时间，朱慈烺正在老山宫召见即将赴任的河南巡抚李岩，河北巡抚路振飞、山西巡抚李建泰、陕西巡抚张同敞等人。
除了张居正的孙子张同敞以湖北籍入陕任官巡抚外，其余三个巡抚都是本地官——这样的安排在州府以上就不是常例了，更不用说巡抚一级了。
而朱慈烺之所以让李岩、路振飞、李建泰三人出任本省巡抚，就是要让这三人牵头，拉起河南、河北、山西的官僚队伍。
能去这三个沦陷省份任官的，当然都是“还乡团”了！
“河南、河北、山西沦陷多年，东虏又搞了圈地均田，所以原本土的所有关系，都已经搞不大清楚了，而且朕也不想搞清楚……你们可明白吗？”
朱慈烺在谈论的还是土地问题！
河南、河北、山西毕竟不是天府之国四川，朱皇帝是准备承受长期亏损的！
但是大明的银子也不能白白“烧掉”，必须要把河南、河北、山西三个省“烧成”大明朝廷可以牢固控制的地盘。
而要达成这个目的，关键只有一个，就是处理好土地矛盾……这三个省因为多年的动荡和清朝的圈地均田，土地矛盾其实已经缓解。现在换明朝去接盘，就不能让这矛盾在短期内再起来。
当然了，土地兼并从长期来说是无法抑制的——只要农业存在市场竞争，就必然会有人成功，有人失败。没有什么生意可以人人都成功……这是做不到的！所以要真正抑制兼并，就只有和大顺一样，用严厉的政策压制商业活动。
也就是不让人发财！
但是大明东南的资本主义已经开始狂奔了，朱皇帝也没有办法走回头路……
他现在能做到的，也就是不让清朝的土改成果马上丧失。
“臣明白陛下的苦心！”李岩是最明白朱皇帝想法的，要不然他也不会从军师变成河南巡抚，“只要臣在河南一日，就不会让那些均到田的小民再次失田。”
“但是也不能让他们白白得到土地，”朱慈烺说，“均出去的田不能登记为私田，只能是公田，要禁止流通……至于旗人圈占的土地，也不能还给原主，先有屯田司掌握，用于论功封赏。等关内彻底平定后，就都赏出去，朕一亩都不留下。”
“皇上，”李建泰皱着眉头问，“那么失土而又无功的士绅怎么办？有些人可拿着朝廷发出的田契，不能不承认啊！”
“可以参照湖北的办法行事。”朱慈烺顿了顿，又说，“有田契的，朝廷补他们一些，没有的就算了。至于河北……那里原来是北直隶，有许多勋贵的田庄，路巡抚，这些土地要牢牢控制起来，等待朝廷的统一分配。凡是跟随朝廷南下的勋贵，朕还是要给他们一个交待的，就拿出两千万亩补偿他们吧，再多就给不了啦。”
第0885章 再搞一个蒙古大汗吧！
替代李岩出任大元帅府军师兼参军司使的是国舅爷吴三辅，他父亲吴襄则在吴三辅赴京就任军师之前转任江北巡抚，而代替吴襄出掌兵部的则是前任山东提督李若琏。现在吴三辅和朱纯臣就在皇极殿内的候见室里等待召见，两个人都挎着一个单肩包模样的文书包，都是沉甸甸的，显然装着什么机要文件。
两个人已经来了一会儿，刚开始的时候还热络的攀谈了几句，现在已经没有什么话好说了，就在那里慢悠悠的品着茶。
这时候见室的门被推开了，一个小黄门出现在门口，招呼二人道：“吴军师，李兵部，皇爷宣二位上殿。”
吴三辅和李若琏赶紧放下手里的茶盏，然后双双起身，整理了一下衣衫，便一前一后，跟着那小黄门往大殿方向走去。
两个的官位都是一边大，全是左都督，但是爵位却略有高低，因此进入大殿的时候也分了前后。走在前面的吴三辅现在是“一号国公”了，刚刚转封了克难魏国公。
魏国公原是徐达的爵位，传到徐弘基这一代因为“南京阉党之乱”失了爵位。现在这个大明一号国公又被朱皇帝发掘出来，给了吴三辅，也就是将他置于头号功臣的位置上，压了史可法和李岩一头。现在史可法封个克难豫国公，李岩则封了克难郑国公。
而跟在吴三辅后面进入大殿的李若琏则封了克难蓟国公，也是头一等的大功臣了！
两位国公进入大殿的时候，朱慈烺并没有在御座上傻坐着，而是背着手，站在一幅挂在墙壁上的西南战场形势图前，若有所思。
吴三辅和李若琏走到朱皇帝身后，才双双下跪行礼。
“臣吴三辅恭请圣安。”
“臣李若琏恭请皇帝陛下圣安。”
“平身。”朱慈烺回头冲二人笑了笑，然后招招手，让他们上前和自己一起看地图。
“朱纯杰上奏说，得到可靠情报，流寇在云南昆明练了五万北伐军，还以李定国为帅，准备趁咱们北上围攻北京的时候出兵北伐，你们怎么看？”
“若是从昆明出发，应该是取道贵州入湖南，”吴三辅道，“也有可能走隆安府入寇广西……不过那就不是北伐，而是东征了。”
“臣也觉得流寇入寇广西的可能性较大。”李若琏道，“贵州方向上有十万川贵大军，而且沿途险要都已经布防，李定国再能战，以区区五万兵马也难有什么作为。而出长江就更没戏了，我们在巴东、归州长期布防一个师，施州卫一带同样布防严密，流寇很难突破。